border=0


border=0

Etapy integrácie a mechanizmus jej vykonávania

Vo vývoji západoeurópskej integrácie je zreteľne vysledovaných niekoľko etáp. Zvážte ich.

1945-1950 gg. - prípravná fáza, počas ktorej sa vypracovali rôzne projekty na zjednotenie západnej Európy, objasnili sa stanoviská zainteresovaných strán a hľadali sa vzájomne prijateľné možnosti. Ústrednou udalosťou tohto obdobia bol Haagsky kongres podporovateľov zjednotenia západnej Európy (1948), po ktorom sa prípravy na zjednotenie dostali do praktickej fázy.

1951-1957 gg. - Prvá etapa európskej integrácie. Nazýva sa to „fáza priemyselnej integrácie“. V roku 1952 nadobudla platnosť Dohoda o zriadení EUS, ktorej úspešná implementácia umožnila v ďalšom štádiu stimulovať rozvoj rozsiahlejších programov hospodárskej integrácie.
V júni 1955 sa v Messine konala konferencia, na ktorej sa posúdili návrhy na vytvorenie colnej únie a spojenie síl v oblasti jadrovej energie využívanej na mierové účely. V marci 1957 podpísalo šesť krajín, ktoré predtým podpísali EHP, dve ďalšie zmluvy: Rímsku zmluvu o založení Európskeho hospodárskeho spoločenstva (EHS) a Zmluvu Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (Euratom). Ak Zmluva o Euratome mala výlučne odvetvový charakter, pre Zmluvu o EHS bol charakteristický veľmi široký prístup. Jej zavedením sa otvorila ďalšia etapa vývoja západoeurópskej integrácie.

1958-1985 gg. - Druhá etapa, pozoruhodné vytvorenie colnej únie, zavedenie Európskeho menového systému a vytvorenie podmienok na vytvorenie spoločného trhu.

Rímska zmluva stanovila zavedenie spoločnej obchodnej politiky a spoločného colného sadzobníka. Popri oceliarskom a jadrovom priemysle zahŕňal pôsobnosť EHS také kľúčové oblasti, ako sú poľnohospodárstvo, doprava, vedecký výskum, priemyselná, sociálna a hospodárska politika a zabezpečenie podmienok hospodárskej súťaže.

Hlavným cieľom Rímskej zmluvy bolo „prostredníctvom vytvorenia spoločného trhu a postupného zbližovania hospodárskych politík členských štátov podporovať harmonický rozvoj hospodárskej činnosti v celom Spoločenstve, nepretržitý a vyvážený rast, zvyšovanie stability, zrýchlené zlepšovanie životnej úrovne a užšie väzby medzi štátmi, ktoré zjednocuje“. (Článok 2). Toto zasa navrhlo:

  • odstránenie ciel a kvantitatívne obmedzenia obchodu medzi členskými štátmi, ako aj všetky ďalšie opatrenia s rovnocenným účinkom;
  • odstránenie prekážok voľného pohybu osôb, služieb a kapitálu medzi členskými štátmi. (Článok 3).
  • Dohoda tiež obsahovala tieto opatrenia:
  • regulácia štátnych dotácií (články 92 - 94);
  • harmonizácia výrobných noriem (články 100 - 102);
  • monitorovanie činnosti štátnych monopolov (článok 90);
  • harmonizácia štruktúry, sadzieb a daňového základu nepriamych daní (článok 99);
  • absolútny zákaz diskriminácie na základe štátnej príslušnosti (článok 7).

Na vyriešenie úloh a vykonávanie konkrétnych opatrení na ich vykonávanie bola v Zmluve ustanovená inštitucionálna štruktúra EHS: Rada, Komisia, Parlament a Súdny dvor. Museli vypracovať legislatívny rámec pre integračný proces a koordinovať hospodárske politiky členských štátov (v rámci právomoci Spoločenstva).

Cieľom ustanovení Rímskej zmluvy bolo dosiahnuť „štyri základné slobody“, t. sloboda pohybu tovaru, služieb, osôb a kapitálu a voľný pohyb tovaru bol vybraný ako priorita. Očakávalo sa, že mobilita pracovnej sily bude obmedzená z dôvodu kultúrnych a jazykových rozdielov, problémov sociálneho zabezpečenia a nedostatočného vzájomného uznávania odbornej kvalifikácie (tieto obavy sa následne potvrdili).

Sloboda pohybu kapitálu bola dohodou ustanovená iba „v miere potrebnej na úspešné fungovanie spoločného trhu“ (článok 67), tj iba na súčasné operácie. Tieto obmedzenia boli vysvetlené prísnou kontrolou vlád členských štátov v oblasti menovej a fiškálnej politiky. Mobilitu kapitálu Spoločenstva považovali za potenciálnu hrozbu pre účinnosť národných menových nástrojov.

EHS vytvorilo colnú úniu a vybralo si cestu postupného znižovania colných sadzieb v rámci vzájomného obchodu. Prvý pokles - o 10% - sa uskutočnil 1. januára 1959. Nasledujúci rok sa znížil o 20% a potom sa každoročne znížil (s výnimkou roku 1965) - o 10%. Napokon 1. júla 1968 sa úplne zrušili vnútorné colné hranice Spoločenstva a na jeho vonkajších hraniciach sa zaviedol spoločný colný sadzobník (OTT).

Poplatky za OTT boli stanovené v súlade s článkom 19 Rímskej zmluvy na úrovni aritmetických priemerných ciel uplatňovaných 1. januára 1957 zakladajúcimi krajinami EHS. Znamenalo to zníženie ciel pre krajiny s vysokými colnými sadzbami (Francúzsko, Taliansko) a ich zvýšenie pre krajiny, ktoré uplatňovali nižšie clá (Nemecko a krajiny Beneluxu).

Boli vyvinuté a zavedené jednotné normy a pravidlá týkajúce sa stanovovania colnej hodnoty tovaru, pravidiel pôvodu, osobitných režimov dovozu a vývozu tovaru, ktoré nahrádzajú vnútroštátne colné predpisy členských štátov. To výrazne rozšírilo právomoci EÚ v otázkach colnej politiky. Od roku 1968 môžu akékoľvek rozhodnutia v colných a colných záležitostiach, aj keď sa týkajú iba jednej z členských krajín, prijímať iba všeobecné orgány EÚ.

Zvláštnosťou Európskej colnej únie, ktorá bola vytvorená o rok a pol skôr, ako je stanovené v Rímskej zmluve, bolo to, že hoci sa odstránili vnútorné clá a kvantitatívne obmedzenia, zostali komplikované postupy colnej kontroly a vybavovania tovaru na štátnych hraniciach medzi členskými štátmi EÚ a vo vnútroštátnych právnych predpisoch existuje aj mnoho ďalších obmedzení, ktoré bránia voľnému pohybu tovaru.

Všeobecná obchodná politika bola zavedená o niečo neskôr: od 1. januára 1970 zodpovednosť za ňu prešla z členských štátov na EHS a od 1. januára 1973 sa táto oblasť činnosti stala jej výhradnou výsadou. Spoločenstvo teda vytvorilo pre všetky členské štáty rovnaké podmienky v zahraničnom obchode, a teda rovnaké podmienky pre hospodársku súťaž na domácom aj svetovom trhu. Komunita bola tiež oprávnená rokovať o otázkach svetového obchodu. V januári 1962 sa po intenzívnych rokovaniach rozvinula spoločná poľnohospodárska politika spoločenstva. Vychádzalo sa z týchto zásad:

  • vytvorenie jednotného trhu a stanovenie jednotných cien pre väčšinu druhov poľnohospodárskych výrobkov;
  • záruka životnej úrovne pre zamestnancov v poľnohospodárskom sektore porovnateľná so životnou úrovňou pracovníkov v iných odvetviach hospodárstva;
  • uprednostňujú sa poľnohospodárske výrobky vyrobené v Spoločenstve pred výrobkami dovážanými z vonkajšej strany.

Spoločný poľnohospodársky trh EÚ sa vytvoril v roku 1964. V roku 1967 sa najvyššie orgány EHP, Euratomu a EHS zlúčili do jedinej Rady a jedinej Komisie, ktorá spolu s Európskym parlamentom a Súdnym dvorom vytvorili spoločnú inštitucionálnu štruktúru.

Zavedenie voľného pohybu pracovných síl sa začalo v roku 1961 a do konca prechodného obdobia boli v rámci EHP a EHS prijaté a uzákonené normatívne akty, ktoré zabezpečujú vyrovnanie pracovných a sociálnych práv občanov jedného členského štátu, ktorí boli zamestnaní v ktoromkoľvek inom štáte. s občanmi tohto členského štátu. Harmonizácia pracovných a sociálnych právnych predpisov členských štátov EÚ sa však neskončila, pretože šesť krajín sa nedohodlo na vzájomnom uznávaní diplomov a iných dokladov osvedčujúcich odbornú kvalifikáciu. Zachovali sa aj významné obmedzenia voľného pohybu služieb a kapitálu z dôvodu rozdielov vo vnútroštátnych právnych predpisoch a administratívnych postupoch, ako aj z dôvodu odlišného postavenia vlád členských štátov v týchto záležitostiach.

Úloha vytvoriť plnohodnotný a efektívny spoločný trh teda nebola vyriešená do dátumu stanoveného v Rímskej zmluve (1970). Nemohol byť vytvorený v 70. a začiatkom 80. rokov v dôsledku kolapsu systému Bretton Woods (1971), globálnych energetických kríz v rokoch 1973, 1978-1979 a hospodárskej krízy na začiatku 80. rokov. Luxemburský kompromis tiež zohral úlohu, ktorá de facto zaviedla pravidlo jednomyseľnosti do rozhodovacieho procesu Rady, čím poskytla každej krajine príležitosť zablokovať rozhodnutie, ktoré jej nevyhovuje. Kombinácia hospodárskej krízy, inštitucionálnej zotrvačnosti a neschopnosti pohotovo reagovať na zmeny hospodárskej situácie v Spoločenstve a po ňom počas tohto obdobia života sa nazýva Eurosclerosis.

Dôsledkom súčasnej situácie v EÚ sa stali odstredivé a protekcionistické tendencie, ktoré sú samostatnými krokmi jej členov. Toto si vyžadovalo, aby Spoločenstvo v prvom rade vyriešilo úlohy udržania dosiahnutej úrovne integrácie a prekonania zaznamenaných trendov a akcií členských štátov. Toto obdobie však ukázalo, že EÚ má veľkú mieru bezpečnosti a politickej vôle, čo jej umožnilo prekonať kritickú situáciu. V 70. rokoch sa Spoločenstvu dokonca podarilo dosiahnuť pokrok v mnohých oblastiach integrácie. V roku 1970 bol vytvorený mechanizmus európskej politickej spolupráce ako nástroj dobrovoľnej koordinácie zahraničnej politiky členských štátov. V roku 1974 začal fungovať de facto nový orgán Spoločenstva - Európska rada (jeho štatút bol oficiálne zabezpečený Jednotným európskym aktom iba v roku 1986), do ktorého patria hlavy štátov a vlád krajín EÚ a predseda Európskej komisie. V roku 1975 bol založený Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR). V roku 1979 bol zavedený Európsky menový systém, ktorého hlavným prvkom bol mechanizmus udržiavania výmenných kurzov národných mien členských štátov a spoločnej menovej jednotky EÚ - ECU. V roku 1979 sa uskutočnili prvé priame voľby do Európskeho parlamentu. Z tohto dôvodu získala colná únia počas tohto obdobia niektoré prvky hospodárskej únie, určitý stupeň koordinácie a harmonizácie hospodárskej a sociálnej politiky členských štátov, ako aj právomoci nadnárodných orgánov v takých oblastiach, ako je poľnohospodárstvo a doprava. Koordinácia politík medzi členskými krajinami však zostala minimálna, čo nakoniec Spoločenstvu neumožnilo úplne dosiahnuť ciele Rímskej zmluvy a do 12 rokov vytvoriť spoločný trh.

1985-1992 gg. - Tretia etapa vývoja hospodárskej integrácie v západnej Európe. V tejto fáze spoločenstvo začalo dokončovať budovanie spoločného trhu. Koncepcia „spoločného trhu“ stanovená v Rímskej zmluve sa zmenila na koncepciu „jednotného domáceho trhu“ (EUR). V skutočnosti sú obidve koncepty identické, pretože poskytujú rovnaké ciele: vytvorenie účinne fungujúceho integrovaného trhu na úrovni EÚ, zabezpečenie voľného pohybu tovaru, služieb, ľudí a kapitálu, ako aj úplnú rovnosť podmienok hospodárskej súťaže.

Počas tohto obdobia Komisia EÚ zvážila dva projekty zamerané na poskytnutie nového impulzu pre „európsku výstavbu“: dokončenie vytvárania domáceho trhu a vytvorenie hospodárskej a menovej únie (HMÚ). Posledným projektom bola určite lákavá perspektíva, nakoniec sa však zvolila menej ambiciózna možnosť - vypracovanie plánu dokončenia tvorby eura. Dôvodov bolo niekoľko. Po prvé, projekt jednotného domáceho trhu, založený na už existujúcej colnej únii, predstavoval menšie ohrozenie národnej suverenity členských krajín ako HMÚ, a preto nemal spôsobiť negatívnu reakciu medzi národnými vládami a obyvateľstvom. Po druhé, projekt EUR nevyžadoval ďalšie náklady, naopak sa očakávalo, že prinesie veľké hospodárske výhody.

S cieľom úspešne vyriešiť problém vytvárania eura Komisia pripravila podrobný program praktických akcií uverejnený v roku 1985 vo forme bielej knihy. Bola navrhnutá na sedem rokov a obsahovala asi 300 konkrétnych opatrení a krokov pokrývajúcich všetky oblasti hospodárskej politiky a naznačila načasovanie ich vykonávania.

Právnym základom tohto kurzu bol Jednotný európsky akt, podpísaný členskými štátmi vo februári 1986 a nadobudol účinnosť 1. júla 1987. Zmenil a doplnil základné zmluvy, ktorými sa zakladajú tri Európske spoločenstvá. Obsahovalo najmä ustanovenie o hlasovaní kvalifikovanou väčšinou o otázkach harmonizácie vnútroštátnych právnych predpisov, čím sa zvýšila účinnosť rozhodovacích postupov v Spoločenstve. Zaviedol sa aj nový prístup k harmonizácii normatívnych aktov a technických noriem založený na vzájomnom uznávaní. Na úrovni Spoločenstva bol stanovený iba dolný štandardný limit.

Cieľom prijatého programu na dokončenie vytvorenia jednotného domáceho trhu bolo odstrániť všetky technické, daňové, právne a administratívne prekážky voľného pohybu tovaru a zabezpečiť voľný pohyb nielen tovaru, ale aj služieb, osôb a kapitálu. Mal teda vylúčiť fragmentáciu trhu Spoločenstva a následne stimulovať reštrukturalizáciu európskeho priemyslu a vytváranie veľkých „paneurópskych“ spoločností, ktoré by mohli konkurovať americkým a japonským spoločnostiam. Program okrem toho venoval veľkú pozornosť revitalizácii Spoločenstva v takých oblastiach, ako je regulácia hospodárskej súťaže, regionálne, sociálne a menové politiky.

S niekoľkými výnimkami bol prijatý program ukončený do plánovaného dátumu - 1. januára 1993, hoci implementácia mnohých legislatívnych aktov a rozhodnutí EHS si vyžadovala dlhší čas. Vo všeobecnosti sa však vytvorenie jednotného domáceho trhu v rámci Spoločenstva stalo hotovým úspechom, ktorý otvoril dvere novej etape prehlbovania integračného procesu. Pomohla to dynamika hospodárskeho rastu, ktorú hospodárstvo Spoločenstva získalo v druhej polovici 80. rokov.

Roky 1992-2000. - štvrtá fáza. Jej hlavnou udalosťou je vytvorenie jednotnej hospodárskej, menovej a politickej únie. Vyžaduje si to zmeny a doplnenia ustanovení skôr prijatých nariadení EHS.

Úlohy a súbor opatrení na reformu EHS boli sformulované v programe Delors (ďalej len „Delorsov balíček“), v ktorom sú stanovené rozhodnutia Jednotného európskeho aktu (EHP). Delorsov balíček obsahuje tri hlavné oblasti reformy EHS: úplná liberalizácia kapitálových tokov v rámci EÚ, konsolidácia finančných trhov členských štátov, prísna fixácia výmenných kurzov národných mien a zrušenie existujúcich fluktuačných limitov s následným nahradením národných menových jednotiek jednotnou európskou menou. Od 1. júla 1990 spoločenstvo začalo tento program implementovať. Formálne bol schválený Zmluvou o Európskej únii, podpísanou 7. februára 1992 v Maastrichte.

Maastrichtská zmluva otvorila novú etapu rozvoja európskej integrácie. Jeho hlavným cieľom je podľa článku B vytvorenie hospodárskej a menovej únie (HMÚ) do konca 90. rokov. V dohode sa ustanovuje vykonávanie spoločnej hospodárskej a menovej politiky členskými štátmi a zavedenie jednotnej meny. HMÚ poskytuje mechanizmus kolektívnej finančnej pomoci krajinám, ktoré majú vážne hospodárske ťažkosti z dôvodov mimo ich kontroly, napríklad v dôsledku prírodných katastrof (článok 103a). Na vykonávanie spoločnej menovej politiky sa vytvára európsky systém centrálnych bánk. Okrem toho je cieľom Maastrichtskej zmluvy zavedenie európskeho občianstva, rozšírenie právomocí Európskeho parlamentu, prechod na spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku, ako aj podstatné rozšírenie spolupráce v hospodárskej a sociálnej oblasti.

Maastrichtská zmluva však nedokázala úplne vyriešiť problémy s reformou EHS, a preto sa v roku 1996 zvolala medzivládna konferencia (IGC), ktorej cieľom bolo revidovať niektoré ustanovenia maastrichtskej zmluvy (v súlade s článkom N ods. 2). Výsledkom konferencií v Turíne (1996) a Amsterdame (1997) bolo schválenie novej verzie Zmluvy o Európskej únii s názvom Amsterdamská zmluva. Obsahuje niekoľko ustanovení, ktoré stanovujú:

  • vykonávanie opatrení zabezpečujúcich voľný pohyb občanov členských štátov v rámci EÚ počas päťročného obdobia;
  • revitalizácia sociálnej politiky EÚ;
  • zvýšenie úlohy Európskeho parlamentu pri tvorbe právnych predpisov EÚ.