border=0


border=0

Štátna regulácia v oblasti ochrany práce

Regulačné právne dokumenty legislatívne ustanovujú priame riadenie, kontrolu a dohľad zo strany štátu stavu a organizácie ochrany práce. V Ústave Ruskej federácie boli medzi priority štátu zaradené koncepcie národnej bezpečnosti a demografický vývoj Ruska, ktoré zaisťujú bezpečný život občanov, právo na prácu v dôstojných podmienkach.
Právnym základom verejnej správy, kontroly a dohľadu nad dodržiavaním požiadaviek na ochranu práce a bezpečnosť pri práci sú:
1. V oblasti ochrany práce - Zákonník práce Ruskej federácie (ďalej len „Zákonník práce Ruskej federácie“).
Článok 210 Zákonníka práce Ruskej federácie obsahuje 20 hlavných smerov štátnej politiky v oblasti ochrany práce vrátane štátneho riadenia ochrany práce a štátnej kontroly a dohľadu nad dodržiavaním štátnych regulačných požiadaviek na ochranu práce.
2. V oblasti priemyselnej bezpečnosti - Federálny zákon „o priemyselnej bezpečnosti nebezpečných výrobných zariadení“ z 21. júla 1997 č. 116 (v znení spolkových zákonov z 30. decembra 2008 č. 313), ktorý určuje štátne riadenie priemyselnej bezpečnosti a štátnu kontrolu a dohľad nad implementáciou požiadaviek priemyselnej bezpečnosti.
Úloha štátu, ktorý v pracovných vzťahoch vystupuje ako sprostredkovateľ a rozhodca, sa radikálne zmenila;
v systéme riadenia BOZP sa úloha vedúceho podniku (zamestnávateľa) podstatne zvýšila;
sociálne partnerstvo sa stalo dôležitejším prvkom riadenia štátu v oblasti ochrany práce, pretože štát formuluje a stanovuje iba minimálne alebo rámcové sociálne a pracovné normy;
všeobecná úroveň ochrany práce začala závisieť od hospodárstva organizácie;
ochrana práce dostala svoju špecifickú cenu, pretože po prijatí federálneho zákona „o povinnom sociálnom poistení proti pracovným úrazom a chorobám z povolania“ č. 125 (zmeneným a doplneným federálnym zákonom z 23. júla 2008 č. 160) sa na stanovenie výšky poistného pre tento druh poistenia používa diferencovaný prístup.

Štátne riadenie ochrany práce spočíva v implementácii hlavných smerov štátnej politiky v oblasti ochrany práce, vývoji zákonov a iných regulačných právnych predpisov v tejto oblasti, ako aj požiadaviek na výrobné prostriedky, technológie a organizáciu práce, ktoré zaručujú zdravie a bezpečné pracovné podmienky pracovníkov.

Štátne riadenie priemyselnej bezpečnosti spočíva v implementácii hlavných smerov štátnej politiky v oblasti priemyselnej bezpečnosti, vývoji zákonov a iných regulačných právnych predpisov v tejto oblasti, ako aj požiadaviek priemyselnej bezpečnosti na nebezpečné výrobné zariadenia.

Štátna kontrola a dohľad - vykonávanie opatrení na kontrolu a dohľad nad dodržiavaním záväzných pravidiel správania, ktoré zaviedla Ústava Ruskej federácie, federálne zákony a iné regulačné právne akty, štátnymi orgánmi, miestnymi orgánmi, ich úradníkmi, právnickými osobami a občanmi.

Kontrola je najdôležitejším typom spätnej väzby prostredníctvom kanálov, od ktorých orgány dostávajú informácie o skutočnom stave vecí ao vykonávaní rozhodnutí. V závislosti od rozsahu kontroly sa rozlišuje samotná kontrola, v rámci ktorej sa kontroluje zákonnosť a primeranosť činnosti a dohľad, ktorý spočíva v neustálom systematickom sledovaní osobitných orgánov alebo osôb s cieľom zistiť porušenie zákona. Posúdenie činnosti kontrolovaného zariadenia sa navyše poskytuje iba z hľadiska zákonnosti, ale nie účelnosti. Preto na rozdiel od kontroly nie je možné zasahovať do súčasných administratívnych a ekonomických činností dozorného výkonného orgánu (úradníka). Dohľad je zúžené ovládanie. Rozlišujú sa tri druhy dohľadu: súdna, prokuratúra a administratívna. V Rusku neexistuje jediný právny akt zabezpečujúci aspoň základ administratívneho dohľadu. Existuje mnoho federálnych nariadení (zákony, vyhlášky), ktoré upravujú rôzne typy dohľadu, určité aspekty dozornej činnosti. Preto má administratívny dohľad kontrolu.

V oblasti ochrany práce a priemyselnej bezpečnosti sa právomoci medzi kontrolnými a dozornými orgánmi Ruskej federácie rozdeľujú takto:

  • Štátnu správu ochrany práce a priemyselnej bezpečnosti vykonáva vláda Ruskej federácie priamo alebo v jej mene federálnym výkonným orgánom;
  • Monitorovanie a dohľad nad dodržiavaním požiadaviek ochrany práce vykonáva Spolkový inšpektorát práce, ktorý je súčasťou Federálnej služby pre prácu a zamestnanosť. Právomoci a práva tejto inšpekcie sú definované v „Nariadeniach o Federálnom inšpektoráte práce“, ktoré boli schválené. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 15. januára 2007 č. 11;
  • Monitorovanie a dohľad v oblasti zdravotnej starostlivosti vykonáva Federálna služba pre dohľad nad zdravím a sociálnym rozvojom. Sanitárny a epidemiologický dohľad vykonáva Federálna služba pre ochranu práv spotrebiteľov a blahobyt ľudí. Tieto služby (vrátane Federálnej služby pre prácu a zamestnanosť) sú súčasťou Federálneho ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie;
  • Riadenie, kontrola a monitorovanie dodržiavania požiadaviek priemyselnej bezpečnosti vykonáva Federálna služba pre ekologický, technologický a jadrový dohľad (Rostekhnadzor), ktorá kombinuje bývalý Gosgortekhnadzor, Energonadzor, Jadrový dohľad a kontrolu životného prostredia. Právomoci a práva tejto služby sú stanovené „schváleným nariadením o Federálnej službe pre ekologický, technologický a jadrový dohľad (Rostekhnadzor)“. Uznesenie vlády Ruskej federácie z 30. júla 2004 č. 401 (v znení uznesenia vlády Ruskej federácie z 27. januára 2009 č. 43);
  • Kontrolu a dohľad nad požiarnou bezpečnosťou vykonáva Hasičská služba, ktorá je súčasťou federálneho ministerstva Ruskej federácie pre civilnú obranu, núdzové situácie a pomoc pri katastrofách (MES);
  • Monitorovanie a dohľad nad bezpečnosťou dopravy vykonáva Federálny dozorný úrad pre dopravu, ktorý je súčasťou Federálneho ministerstva dopravy Ruskej federácie.

Stála podniková (výrobná) kontrola dodržiavania požiadaviek ochrany práce a bezpečnosti práce v organizácii sa vykonáva:

1. Služba (odbor) ochrany práce organizácie

Hlavné regulačné právne dokumenty upravujúce štruktúru, zodpovednosti, práva a fungovanie tejto služby sú:
Zákonník práce Ruskej federácie (článok 217);
GOST 12.0.230-2007 "SSBT. Systémy riadenia BOZP. Všeobecné požiadavky
Odporúčania týkajúce sa organizácie práce služby ochrany práce v organizácii. Schválená. Uznesenie ministerstva práce z 8. februára 2000 č. 14;
Medzisektorové normy pre počet zamestnancov služieb ochrany práce v organizáciách. Schválená. Uznesenie ministerstva práce z 22. januára 2001 č. 10;
Modelové priemyselné predpisy týkajúce sa systému riadenia BOZP.

2. Služba riadenia výroby (PC) organizácie.
Hlavné regulačné právne dokumenty upravujúce štruktúru, povinnosti, práva a fungovanie tejto služby sú:
Federálny zákon o priemyselnej bezpečnosti nebezpečných výrobných zariadení z 21. júla 1999, č. 116;
Pravidlá organizácie a vykonávania priemyselnej kontroly dodržiavania priemyselnej bezpečnosti v nebezpečných výrobných zariadeniach. Schválená. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 10. marca 1999 č. 263 (v znení spolkových zákonov z 30. decembra 2008 č. 313);
Metodické odporúčania o organizácii priemyselnej kontroly dodržiavania priemyselnej bezpečnosti vo verejnej vzdelávacej inštitúcii. Vyhláška GGTN Ruskej federácie z 26. apríla 2000 č. 49 (zmenená a doplnená Gosgortekhnadzorom Ruskej federácie z 9. februára 2004 č. 20)
Keďže časť opatrení na ochranu práce sa zhoduje s opatreniami priemyselnej bezpečnosti, služby OT a PC môžu predstavovať jednu štruktúru - oddelenie OT a OS.

Práva štátnych inšpektorov práce
Úlohy a funkcie štátnej inšpekcie práce Ruskej federácie, povinnosti a práva úradníkov štátnej inšpekcie práce sú upravené týmito právnymi predpismi:

Zákonník práce Ruskej federácie (články 355 - 358);
Vyhláška vlády Ruskej federácie „O schválení nariadenia Federálnej služby práce a zamestnanosti“ z 30. júna 2004 č. 324 (v znení rozhodnutia vlády Ruskej federácie z 27. januára 2009 č. 43);
„Schválené predpisy Spolkového inšpektorátu práce“. Nariadenie vlády Ruskej federácie z 15. januára 2007 č. 11; v poradí stanovenom zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie navštíviť všetky objekty organizácie bez prekážok kedykoľvek v deň, ak sú osvedčenia k dispozícii;
žiada zamestnávateľov (ich zástupcov), výkonné orgány (miestna samospráva) a dostáva od nich dokumenty, vysvetlenia a informácie zdarma;
odoberať na analýzu vzorky použitých (spracovaných) materiálov (látok) spôsobom predpísaným zákonmi a inými právnymi predpismi Ruskej federácie;
vyšetrovať predpísaným spôsobom priemyselné úrazy;
zasielať na súdy žaloby týkajúce sa likvidácie organizácií alebo zastavenia činnosti jednotlivých jednotiek;
zakázať používanie osobných a kolektívnych ochranných prostriedkov, ktoré nemajú osvedčenia alebo nespĺňajú štátne regulačné požiadavky na ochranu práce (vrátane technických predpisov);
pôsobiť ako súdni znalci;
vypracúva protokoly a posudzuje prípady administratívnych trestných činov v rámci právomocí, pripravuje a zasiela orgánom činným v trestnom konaní a súdu ďalšie materiály (dokumenty) o postavení páchateľov pred súd v súlade so zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie;
predkladať zamestnávateľom (ich zástupcom) povinné pokyny týkajúce sa odstránenia porušení, obnovenia porušovaných práv zamestnancov, predvedenia páchateľov porušení disciplinárnej zodpovednosti alebo ich prepustenia z funkcie predpísaným spôsobom;
vydávať pokyny na vysťahovanie osôb, ktoré sa nepodrobili odbornej príprave v oblasti bezpečných postupov a metód vykonávania práce, poučenia v oblasti ochrany práce, stáží na pracoviskách a overovania znalostí o požiadavkách na ochranu práce.
V súlade s článkom 76 Zákonníka práce Ruskej federácie je zamestnávateľ povinný prepustiť zamestnanca z práce (nesmie mať prácu) podľa požiadaviek orgánov a úradníkov oprávnených federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi.
Práva štátnych inšpektorov Rostekhnadzor
Úlohy a funkcie Rostekhnadzor Ruskej federácie, povinnosti a práva úradníkov Rostekhnadzor Ruskej federácie sú upravené týmito regulačnými právnymi dokumentmi:
Federálny zákon o priemyselnej bezpečnosti nebezpečných výrobných zariadení z 21. júla 1999, č. 116;
Vyhláška vlády Ruskej federácie „o Federálnej službe pre ekologický, technologický a jadrový dohľad“ z 30. júla 2004 č. 401 (v znení rozhodnutí vlády Ruskej federácie z 1. 2. 2009 č. 43);
Pokyny na organizáciu a vykonávanie štátneho dozoru v oblasti výbušnín v organizáciách, podnikoch a zariadeniach kontrolovaných ruským Gosgortekhnadzorom. Schválená. Uznesením GGTN Ruskej federácie z 9. októbra 1998 č. 204;
Tieto regulačné dokumenty štátni inšpektori Rostekhnadzor získali 23 práv na kontrolu a dohľad. Základné práva štátnych inšpektorov sú:

  • požadovať a slobodne prijímať informácie potrebné na rozhodovanie o záležitostiach týkajúcich sa oblasti činnosti federálnej služby;
  • vykonávať potrebné vyšetrovania v rámci kompetencie Federálnej služby, organizovať skúšky, objednávky, skúšky, merania, analýzy a hodnotenia týkajúce sa vykonávania dohľadu (kontroly) v ustanovenej oblasti činnosti;
  • posudzovať v prípadoch a spôsobom ustanoveným zákonom prípady správneho deliktu a ukladať správne sankcie alebo zasielať materiály súdnym orgánom (orgánom činným v trestnom konaní), aby zodpovedné osoby boli uznané vinnými z porušenia licenčných požiadaviek a podmienok, povinných požiadaviek obsiahnutých v regulačných právnych dokumentoch, obmedzenia kompetencie Federálnej služby;
  • spôsobom a v prípadoch ustanovených zákonom uplatňovať preventívne a preventívne opatrenia zamerané na zabránenie (potlačenie) porušovania záväzných požiadaviek právnickými osobami (občanmi) v ustanovenej oblasti činnosti, ako aj opatrenia na odstránenie následkov týchto porušení;
  • dávať právnickým osobám a jednotlivcom záväzné pokyny na odstránenie porušenia licenčných požiadaviek a podmienok, povinných požiadaviek obsiahnutých v regulačných právnych dokumentoch v kompetencii Federálnej služby;
  • vydávať varovania o pozastavení licencií a vydávať pokyny k pozastaveniu licencií v prípadoch ustanovených zákonom.

Správne a dozorné orgány
Podľa čl. 22.1. Kódex Ruskej federácie o správnych deliktoch, o prípadoch správnych deliktov (ďalej len „Kódex správnych deliktov“) sa považuje za súčasť právomoci ustanovenej Ch. 23 Administratívny kód:
federálne výkonné orgány, územné orgány, ako aj štátne orgány oprávnené na tento účel na základe úloh a funkcií, ktoré im boli pridelené federálnym zákonom alebo regulačnými právnymi aktmi prezidenta alebo vlády Ruskej federácie.
Podľa článku 23.12 zákona o správnych deliktoch Spolkový inšpektorát práce a štátne inšpektoráty práce, ktoré sú mu podriadené, skúmajú prípady správnych deliktov podľa článku 1 ods. 5.27 (porušenie právnych predpisov v oblasti práce a ochrana práce), čl. 5,28-34, 44. Právo posudzovať prípady:

  • hlavný štátny inšpektor práce Ruskej federácie a jeho zástupcovia;
  • Hlavný štátny právny inšpektor práce Ruskej federácie;
  • hlavný štátny inšpektor Ruskej federácie pre ochranu práce;
  • vedúci štruktúrnych odborov federálneho inšpektorátu práce a ich zástupcovia (pre právne otázky a ochranu práce), vedúci štátni inšpektori práce, štátni inšpektori práce;
  • vedúci štátnej inšpekcie práce a ich zástupcovia (zákonná a pracovná ochrana);
  • Vedúci odborov štátnych inšpektorátov práce a ich zástupcovia (právna ochrana a ochrana práce), hlavní štátni inšpektori práce, štátni inšpektori práce.

Podľa čl. 23.29 (orgány vykonávajúce štátnu environmentálnu kontrolu), článok 23.30 (orgány štátnej energetickej kontroly), článok 23.31 (orgány štátnej banskej a priemyselnej kontroly), čl. 23.33 (Orgány vykonávajúce štátnu reguláciu bezpečnosti pri využívaní atómovej energie) Správny zákon Federálna služba pre ekologický, technologický a atómový dohľad posudzuje administratívne prípady podľa príslušných článkov. Napríklad podľa čl. 7,2 (časť 2); 7,3, 4; 8,7; 8,9-11; 8,17 (časť 1.3); 8,19; 9.1 (porušenie požiadaviek na priemyselnú bezpečnosť alebo licenčných podmienok, ako aj požiadaviek na priemyselnú bezpečnosť pri prijímaní, používaní, spracovaní, skladovaní, preprave, ničení a účtovaní výbušnín); 9,2; 11,20; 14,26; 19,2; 19.22 majú právo posudzovať prípady správnych deliktov:

  • vedúci federálneho výkonného orgánu povereného v oblasti štátneho baníctva a priemyselného dozoru a jeho zástupcovia;
  • vedúci odborov a obvodov štátneho banského a priemyselného dozoru a ich zástupcovia;
  • vedúci inšpekcií a odborov štátneho baníctva a priemyselného dozoru a ich zástupcovia;
  • vedúci štátni inšpektori a štátni inšpektori štátneho baníctva a priemyselného dozoru.

Podľa článku 24.6 kódexu správnych deliktov generálny prokurátor Ruskej federácie a ním vymenovaní prokurátori vykonávajú dohľad v rámci svojich právomocí v správnych veciach, s výnimkou prípadov v súdnych konaniach.

Podľa článku 27 ods. 3 spolkového zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“ v prípadoch, keď porušenie ľudských a občianskych práv a slobôd má povahu správneho deliktu, prokurátor začne konanie o správnom delikte alebo okamžite zašle správu o trestnom čine a materiál na overenie orgánu alebo úradníkovi, ktorý má právomoc posúdiť prípady administratívnych priestupkov.

Postup vykonávania štátnej kontroly

Postup vykonávania štátnej kontroly je stanovený spolkovým zákonom „o ochrane práv právnických osôb a samostatných podnikateľov pri štátnej kontrole a dohľade“ z 26. decembra 2008 č. 294 a riadiacimi dokumentmi orgánov dohľadu.
Согласно ст.7 ФЗ № 294 мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля и надзора.
По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в 2 экземплярах.
Один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю юридического лица (его заместителю) или ИЧП (их представителям) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля и надзора.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения инспектором составляется протокол, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Составление протокола об административном правонарушении

V súlade s čl. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях:

в протоколе указывается: дата и место его составления; должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол; сведения о лице-правонарушителе; Ф.И.О., адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются); место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП, предусматривающая административную ответственность; объяснение лица физического или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела;
при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе;
лицам, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу;
протокол подписывается: должностным лицом, его составившим; лицом, в отношении которого возбуждено дело. В случае отказа указанных лиц от подписания в протоколе делается соответствующая запись;
физическому лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола.