border=0


border=0

Poučenie zo západoeurópskej integrácie

Skúsenosti zo západoeurópskej integrácie sú výsledkom dôsledného vykonávania zásad stratégie EÚ, z ktorých niektoré z najdôležitejších prvkov sú univerzálne, tj prijateľné pre akékoľvek pridruženie štátov.

Budeme ich posudzovať s konkrétnymi príkladmi vývoja a vykonávania mechanizmu stratégie EÚ v určitých fázach vývoja Únie.

Pohľad na konflikty a krízy v EÚ ako jednu z fáz rozvoja, ktorá povzbudzuje účastníkov, aby prehodnotili svoje skúsenosti a našli nové riešenia. Táto zásada v podstate predstavuje nekonvenčný pohľad na úlohu rozporov, ktoré sú pri integrácii národných hospodárstiev nevyhnutné. Jeho podstatou je, že všetci členovia EÚ otvorene uznávajú, že s cieľom zabrániť tomu, aby rozpory neboli brzdou, ale aby stimulovali rozvoj integrácie, keď k nim dôjde, bude všetok intelektuálny a sociálno-politický potenciál účastníkov mobilizovaný s cieľom prekonať prekážky, ktoré vznikli počas rokovaní. Dôkazom toho sú skúsenosti s riešením mnohých rozporov v EÚ po dlhú dobu. V histórii EÚ bol iba jeden prípad, keď sa rokovací proces zastavil a bol úplne prerušený. Stalo sa tak v roku 1965, keď sa Francúzsko vzdalo všetkých orgánov EÚ na niekoľko mesiacov, pričom nesúhlasilo s rozhodnutím, ktoré mu uložili iní partneri v súvislosti so zrušením práva na jednomyseľné rozhodovanie v záležitostiach životne dôležitých pre štát. V nasledujúcich rokoch sa účastníci európskej integrácie už nikdy nezaoberali jazykom ultimátov.

Dobrovoľné opustenie tradičných ideí o národnej suverenite a presun časti suverenity do medzinárodných organizácií. Táto zásada úzko súvisí s objasnením pojmu suverenity. Diskusia o tom, čo predstavuje suverenitu a ako sa dá zabezpečiť v našej dobe, prebieha na Západe už niekoľko desaťročí a neskončila sa dodnes. Vo všeobecnosti však po druhej svetovej vojne prevládal flexibilnejší prístup, ktorý spočíva v tom, že dobrovoľné delegovanie časti národnej suverenity na medzinárodné organizácie jej nielen neporušuje, ale naopak poskytuje spoľahlivejšiu záruku. Dochádza k akémukoľvek zhrnutiu národnej suverenity, ktoré posilňuje postavenie celej aliancie štátov a každého z jej členov individuálne. Potvrdzuje to skutočnosť, že v EÚ najaktívnejšími zástancami nie sú veľké, ale malé a stredné krajiny a nielen „starí“ členovia - Belgicko alebo Holandsko, ale aj noví - Španielsko a Portugalsko. Zároveň, aj napriek delegovaniu suverenity, môže byť akýkoľvek problém, ktorý preň niektorý z členských štátov považuje za „životne dôležitý“, vyriešený iba na základe jednomyseľnosti a zainteresovaný štát má veto. Toto sa stalo jedným z hlavných pravidiel v činnostiach EÚ a iba s prijatím EHP v roku 1986 bol čiastočný prechod na rozhodovanie väčšinou hlasov. Je však pravdepodobné, že tento odsek nového programového dokumentu bude podrobený prísnym testom viackrát a EÚ bude dlhodobo kombinovať hlasovacie postupy - jednomyseľnosť a kvalifikovaná väčšina.

Postupné a postupné kroky vpred s jasným určením prioritných úloh, ktoré sa musia riešiť v určitom štádiu vývoja, priority spoločných dlhodobých záujmov pred rozdielmi medzi národnými záujmami a nezhodami. Zásadu fázovania pôvodne formulovali J. Monnet a R. Schumann koncom 40. rokov - začiatkom 50. rokov. „Európa,“ zdôraznila Schumanská deklarácia, „nebude vybudovaná naraz a ako celok; vytvorí sa prostredníctvom konkrétnych úspechov, ktoré vedú predovšetkým k praktickej solidarite. “ Identifikovali sa aj hlavné etapy: vytvorenie colnej únie, od nej k spoločnému trhu, potom k hospodárskej a menovej únii a záverečná fáza k politickej únii. Konkrétna implementácia koncepcie sa zhmotnila v sérii zmlúv a iných regulačných aktov základnej povahy, ktoré označujú päťdesiatročnú cestu rozvoja integrácie. Od uzavretia Parížskej zmluvy v roku 1951 existuje asi tucet takýchto dokumentov.

V histórii EÚ sa vyskytli pokusy odchýliť sa od tejto zásady a urýchliť rozvoj integrácie. Prvýkrát sa to stalo začiatkom 50. rokov 20. storočia, keď sa po dohode o vytvorení EOS pripravila a dokonca podpísala dohoda o Európskom obrannom spoločenstve (EOS) a začala sa príprava dohody o Európskom politickom spoločenstve. Odmietnutie francúzskeho parlamentu ratifikovať Zmluvu o EHP ukončilo plány na vojenskú a politickú integráciu. Druhýkrát, v polovici 60. rokov, došlo k pokusu upustiť od zásady jednomyseľnosti. Na konci 70. rokov, v dôsledku eufórie spôsobenej skorým vytvorením colnej únie, bol prijatý plán núteného prechodu do roku 1980 na HMÚ. Ale zlyhal.

Fázovanie zahŕňalo stanovenie cieľov, formulovanie úloh, určovanie prístupov k ich riešeniu. Zároveň je hlavným usmernením pre identifikáciu prioritných oblastí a konkrétnych akčných programov naliehavé potreby účastníkov. Iba naliehavé úlohy, ktoré boli spoločné pre všetkých, dokázali vyvážiť medzištátne rozpory a separatizmus. Najvýraznejším prejavom takejto stratégie môže byť prístup EÚ k riešeniu najťažšej úlohy - budovanie hospodárskej a menovej únie. Ako už bolo uvedené, prvý pokus o jeho vyriešenie sa uskutočnil začiatkom 70. rokov, ale zlyhal. Najjednoduchším spôsobom by bolo vysvetliť príčiny zlyhania vonkajšími okolnosťami - kríza dolára, ropný „šok“ a následný hospodársky pokles. Hlbšia analýza však viedla integračných stratégov k záveru, že je potrebné zrevidovať samotný koncept prechodu na hospodársku a menovú úniu tak, aby bol viac „fázovaný“.

Nová stratégia prechodu založená na fázovaní (a obsah každej nasledujúcej fázy sa určil, keď sa predchádzajúce ukončilo) sa ukázalo ako úspešnejšie.

Výrazný pragmatizmus pri určovaní prioritných úloh, pri výbere prioritných oblastí a prostriedkov rozvoja, ktorý umožňuje pružnú reakciu na novú situáciu, zmenu kurzu, odloženie riešenia niektorých problémov a vyzdvihnutie iných, pre ktoré sú zrelé podmienky. Táto zásada bola základom rozhodnutí o podpore zbližovania hospodárskych úrovní členských štátov pomocou štrukturálnych fondov EÚ a harmonickejších hospodárskych politík národných vlád, vykonávania dočasných opatrení na ceste k menovej integrácii a smerovania k vedeckej a technickej integrácii. Vedúci predstavitelia EÚ opäť začiatkom 80-tych rokov preukázali svoju diskrečnú právomoc, keď odmietli maximalistickú myšlienku podpísania dohody o vytvorení federálnej únie federálneho typu, aj keď Európsky parlament schválil návrh takejto dohody v roku 1984. Namiesto toho bol prijatý kompromisný dokument - Jednotný európsky akt ( EEA), ktorý vyhlásil vytvorenie jednotného domáceho trhu do konca roku 1992, ktorý na rozdiel od spoločného trhu 60. rokov zabezpečoval voľný pohyb nielen tovaru, ale aj služieb, kapitálu rybolov a osoby, ako aj výrazne väčšia súdržnosť hospodárskych a menových politík členských štátov.
Biela kniha CES (1985) bola uverejnená v tej istej sérii spájajúcej prioritné ciele a všetky ostatné oblasti integračnej politiky do jedného komplexu. Možno, že EÚ nikdy tak starostlivo a špecificky nevypracovala program a mechanizmus svojich praktických činností, hoci trend k tejto konkretizácii je viditeľný od 50. rokov 20. storočia, či už ide o plány postupného prechodu na colnú úniu alebo voľný pohyb pracovných síl, agrárny a regionálny program. alebo sociálna politika. Dôsledná implementácia tohto programu sa prejavila prijatím asi 300 aktov, ktoré odstránili fyzické, technické a daňové prekážky a zabezpečili fungovanie jednotného domáceho trhu. Program bol ukončený takmer úplne av decembri 1992 na zasadnutí Európskej únie v Edinburgu sa konštatovalo, že jednotný domáci trh je hotovým úspechom.

Táto skúsenosť, podľa nášho názoru, presvedčivo ukázala, že zásada pragmatického a selektívneho prístupu k úlohám EÚ, ako aj starostlivé vypracovanie konkrétnych plánov, môžu postupne rozšíriť front integrácie, prejsť od jeho jednoduchších foriem ku komplexnejším, od skromných a dokonca symbolických udalostí k veľkým mieram. ,

Analýza skúseností a skúseností EÚ naznačuje, že Spoločenstvo možno nedosiahlo polovicu, ak by jeho rozvoj nepodporoval celý systém politických, právnych, súdnych, administratívnych a finančných mechanizmov. Ich tvorbe a zlepšovaniu sa vždy venuje hlavná pozornosť. Tento systém, ktorý sa vyvinul počas rozvoja EÚ, je tiež založený na niektorých všeobecných zásadách, ktoré sú charakteristické pre západný politický systém ako celok, ale jeho špecifické formy sa výrazne líšia od vnútroštátnych systémov. Jeho charakteristické vlastnosti sú:

  • kombinácia dvoch typov inštitúcií - medzištátnych a nadnárodných. Osoby patriace do orgánov prvého typu konajú ako úradní zástupcovia členských štátov; členov orgánov druhého typu navrhuje každý štát, ale konajú ako nezávislé subjekty a nie sú viazaní žiadnymi pokynmi svojich vlád. Táto dvojitá zásada formácie pomáha udržiavať rovnováhu medzi záujmami jednotlivých členských štátov a záujmami Spoločenstva ako celku;
  • flexibilné rozdelenie právomocí medzi inštitúciami EÚ a národnými vládami. Rozlišujú sa tri hlavné možnosti rozdelenia právomocí: oblasti, v ktorých sa vykonáva spoločná politika na úrovni EÚ (poľnohospodárstvo, obchod atď.); oblasti zmiešanej právomoci, v ktorých sú za určité oblasti alebo skupiny otázok zodpovedné orgány EÚ a ostatné sú stále v právomoci národných vlád (regionálne, sociálne atď.); oblasti, v ktorých sú funkcie EÚ obmedzené na koordináciu činností členských štátov a vydávanie odporúčaní (makroekonomická politika, politika životného prostredia atď.);
  • rôzne druhy rozhodnutí - od nariadení a smerníc, ktoré sú záväzné pre národné vlády a všetkých účastníkov integrácie, až po závery odporúčajúcej povahy;
  • prednosť práva EÚ pred vnútroštátnymi právnymi predpismi členských štátov v rozsahu určenom obsahom základných zmlúv. Prameňom práva EÚ sú predovšetkým tri zmluvy, ktoré založili Európske spoločenstvá, EHP a Zmluvu o Európskej únii, ako aj zmluvy o pristúpení nových členských štátov k EÚ.

Organizačná štruktúra EÚ odzrkadľuje zásadu oddelenia legislatívnych, výkonných a súdnych funkcií, ktorá je pre západný politický systém tradičná, a preto sa vytvoril inštitucionálny model, ktorý je v praktickom záujme nielen ako integračného združenia, ale aj ako príklad nového typu medzištátnej spolupráce. Je to kvôli existencii univerzálnosti v zásadách, na ktorých je Spoločenstvo založené, ako aj v jeho rozvojovej stratégii a organizačnej štruktúre.

Mimoriadny význam má univerzálnosť zásad spolupráce. Boli vyvinuté svetovým spoločenstvom v posledných desaťročiach a vo veľkej miere krajinami, ktoré sa zúčastnili na paneurópskom procese. Hlavným problémom nie je ich uznanie, ale ich nasledovanie.

Pri analýze prvkov „univerzálneho“ v inštitucionálnom modeli EÚ by sa malo najprv zdôrazniť, že jedinečný systém rozhodovania a vykonávania vytvorený Spoločenstvom je vysoko v súlade s jeho cieľmi a súčasnými potrebami. Toto je zrejme najdôležitejšia lekcia, ktorá môže byť užitočná pre krajiny, ktoré sa rozhodli vytvoriť integračné združenie.

Univerzálny význam má aj niekoľko špecifických čŕt inštitucionálneho modelu EÚ. V prvom rade ide o kontinuitu rokovacieho procesu, ktorý je mimoriadne potrebný v prípade dlhotrvajúcich krízových a konfliktných situácií. Je to systém odbornej prípravy a rozhodovania, ktorý sa vytvoril v priebehu rokov.

Často je kritizovaná za ťažkopádnosť a byrokraciu, ktorá nie je bez nadácie. Spravidla však poskytuje vysoký stupeň rozpracovania prijatých dokumentov vrátane politického a hospodárskeho odôvodnenia, vyplnenej právnej formy, jasného vymedzenia úloh, prostriedkov a požadovaných výsledkov. Je to flexibilný, diferencovaný prístup k určovaniu optimálneho stupňa integrácie v určitých oblastiach domácej a zahraničnej politiky - od pravidelnej výmeny informácií a koordinácie akcií po harmonizáciu a zjednotenie politík členských štátov. A nakoniec, skúsenosti integračných inštitúcií v západnej Európe preukázali dôležitosť a praktickú uskutočniteľnosť udržiavania rovnováhy medzi právami a povinnosťami zúčastnených krajín kombináciou zásady dobrovoľnosti s prísnou zmluvnou disciplínou.





Prečítajte si tiež:

Obchodné vzťahy EÚ s inými krajinami

Tri úrovne EÚ: vnútroštátna úroveň, európska úroveň, globálna úroveň

Základné podmienky a predpoklady efektívneho MPEI v kontexte globalizácie globálnej ekonomiky

Mena had. Európsky menový systém. ECU

Európske spoločenstvo v globalizovanom svete

Návrat na index: Hospodársky rozvoj EÚ

2019 @ edudocs.pro