border=0


border=0

Inštitúcie EÚ

Na plnenie úloh stanovených v zmluvách o založení Európskych spoločenstiev bolo vytvorených niekoľko európskych inštitúcií.

Komisia Európskych spoločenstiev (od roku 1993 Európska komisia) je výkonným orgánom EÚ. Jeho 17 členov je menovaných národnými vládami, ale sú od nich úplne nezávislí vo svojej činnosti.

Každý z hlavných členských štátov EÚ - Francúzsko, Nemecko, Taliansko, Španielsko, Spojené kráľovstvo - zasiela Komisii dvoch zástupcov; malé krajiny, jedna po druhej. Zástupcovia sú vymenovaní na štvorročné obdobie, ale potom je možné ich právomoci obnoviť.Každý člen komisie je zodpovedný za určitú oblasť činnosti (ako riadny minister národnej vlády) a vedie zodpovednú jednotku, tzv. Všeobecné oddelenie. Hlavnými pracovnými jazykmi Komisie sú angličtina, francúzština a nemčina. Všetky úradné dokumenty vydané Komisiou sú však nevyhnutne preložené do iných jazykov členských štátov. Stretnutia členov národných vlád sa tiež prekladajú do všetkých jazykov prijatých Európskou úniou. Zamestnanci všetkých inštitúcií EÚ tvoria zbor európskych úradníkov nezávislých od národných vlád.

Úlohou Komisie je zabezpečiť vykonávanie medzinárodných zmlúv upravujúcich založenie a rozvoj Európskej únie (predtým Európskych spoločenstiev). Na tento účel Komisia predkladá potrebné legislatívne iniciatívy, ktoré majú potom podobu dekrétov a smerníc a potom monitorujú ich vykonávanie. V prípade porušenia právnych predpisov EÚ členskými štátmi má komisia právo uchýliť sa k sankciám vrátane odvolania sa na Európsky súdny dvor. Komisia má významné práva, najmä v oblasti politiky, v oblasti hospodárskej súťaže a pri vykonávaní jednotnej politiky v takých odvetviach hospodárstva, ako je poľnohospodárstvo, doprava atď. Komisia riadi rôzne fondy a programy EÚ vrátane tých, ktoré sú zamerané na pomoc krajinám mimo EÚ.

Rada ministrov EÚ je rozhodovacím orgánom. V rámci toho členovia národných vlád rokujú, diskutujú o právnych predpisoch EÚ a prijímajú ich alebo odmietajú hlasovaním.

Predpokladá sa, že Rada ministrov je jediným a jediným orgánom tohto druhu. V skutočnosti však existuje niekoľko rád ministrov: ich názov a zloženie sa menia v závislosti od diskutovaných tém. Existuje Rada ministrov zahraničných vecí a Rada ministrov financií, školstva, poľnohospodárstva atď. Ministri zodpovedajú za vnútroštátne rozhodnutia za rozhodnutia prijaté v rámci Rady ministrov EÚ, tieto rozhodnutia však nemožno zrušiť.

Ako už bolo uvedené, legislatívne akty EÚ sa vydávajú vo forme dekrétov a smerníc. Rozhodnutia sú záväzné a sú súčasťou vnútroštátnych právnych predpisov zúčastnených krajín. Smernice sú tiež záväzné. Výber metód na ich vykonávanie je však výsadou zúčastnených krajín. Väčšina otázok je zahrnutá do programu až po diskusii na oficiálnej úrovni. Každý štát EÚ má stálu misiu v Bruseli, kde pracujú nielen diplomati, ale aj úradníci všetkých národných ministerstiev. Vedúci týchto misií organizujú týždenné stretnutia v rámci Výboru stálych predstaviteľov, ktorý sa obvykle vo veľkých písmenách francúzskeho názvu nazýva COREPPER. Počas týchto stretnutí veľvyslanci a národní úradníci zúčastnených krajín rozpracúvajú otázky, ktoré je potrebné riešiť na úrovni Rady ministrov.

V súlade so zmluvami o založení Európskych spoločenstiev sa rozhodnutia Rady ministrov prijímajú podľa ich profilu - jednomyseľne alebo na základe kvalifikovanej väčšiny. Počet hlasov každej zúčastnenej krajiny závisí od veľkosti jej hospodárstva. Nerovnomerné rozdelenie hlasov je príčinou vnútorného napätia vo vzťahoch medzi zúčastnenými krajinami, čo sa často prejavuje vo forme otvorených konfliktov medzi takzvanými gigantmi (veľké krajiny) a malými krajinami.

Napriek nerovnakému rozdeleniu hlasov nemôže žiadna z krajín nezávisle blokovať konkrétne rozhodnutie. Toto je možné iba spoločnými akciami najmenej troch krajín.

Predsedom Rady ministrov sú striedavo zástupcovia všetkých zúčastnených krajín. V prípade každého z nich je doba pobytu na tomto pracovnom mieste 6 mesiacov; Povinnosti predsedu plnia ministri zahraničných vecí.

Európsky parlament sa skladá z poslancov zvolených na základe všeobecného hlasovania. Hlavnou úlohou Európskeho parlamentu je monitorovať činnosť Komisie, schvaľovať alebo meniť a dopĺňať rozpočet a právne predpisy EÚ.

Poslanci Európskeho parlamentu sú volení na päťročné funkčné obdobie. Európsky parlament má svoje vlastné pracovné priestory v Bruseli, ale každý mesiac sa koná týždenne plenárne zasadnutie v Štrasburgu (Francúzsko). Sekretariát Európskeho parlamentu sa nachádza v Luxemburgu.

Mnohí poslanci by chceli, aby Európsky parlament zostal v tesnej blízkosti Európskej komisie v Bruseli. Francúzsko aj Nemecko sa však domnievajú, že je potrebné uskutočniť schôdze v Štrasburgu. Štrasburg je hlavným mestom Alsaska, územia, na ktorom medzi týmito dvoma krajinami došlo k storočnému sporu. Uskutočňovanie schôdzí Európskeho parlamentu v Štrasburgu symbolizuje povojnovú jednotu a odmietnutie vojny ako spôsob riešenia konfliktu.

Pred prijatím Jednotného európskeho aktu (1986) mal Európsky parlament právo zablokovať rozpočet a zmeniť a doplniť jeho jednotlivé články. Vo všeobecnosti však mal iba hlasovacie právo a Rada ministrov nemohla zohľadniť jeho názor.

Prijatím uvedeného aktu sa činnosti zamerané na vytvorenie jednotného trhu začali podrobovať tzv. „Postupu spolupráce“, ktorý výrazne posilnil právomoci Európskeho parlamentu. Ak Európsky parlament pri opätovnom prečítaní návrh zákona odmietne, Rada ministrov ho môže schváliť iba jednomyseľným rozhodnutím.

Preto na zablokovanie návrhu zákona potrebuje Európsky parlament v Rade ministrov iba jedného veľkého alebo malého spojenca.
Vplyv a význam Európskeho parlamentu sa prejavuje v mnohých ďalších aspektoch. Asi najdôležitejšou z nich je predkladanie žiadostí Komisii a Rade ministrov počas plenárnych schôdzí týchto orgánov. Žiadosti sa môžu podávať ústne alebo písomne. Európsky parlament má navyše právo, ktoré nikdy nevyužil: právo rozpustiť Komisiu. Na tento účel musí dvojtretinovou väčšinou hlasov vyjadriť názor na neuspokojivú prácu Komisie, po ktorej je povinný sa rozpustiť.

V súlade s Jednotným európskym aktom sa teraz vyžaduje súhlas Európskeho parlamentu, keď sa k EÚ pripoja noví členovia, pri uzatváraní asociačných dohôd o pridružení, ako aj obchodné dohody s tretími krajinami.

Poslanci Európskeho parlamentu sú zjednotení v rôznych skupinách nie podľa občianstva, ale podľa politickej príslušnosti. Národné politické strany dokázali posilniť vzťahy so všetkými rovnako zmýšľajúcimi zahraničnými ľuďmi, čím vytvorili skutočne medzinárodné politické hnutia. V Taliansku a Írsku právne predpisy povoľujú nomináciu občanov iných krajín za kandidátov na poslancov Európskeho parlamentu; iné krajiny zatiaľ nešli.

Tento trend sa rozšíril do krajín strednej a východnej Európy. V 90. rokoch 20. storočia, po rozpustení Rady pre vzájomnú hospodársku pomoc (CMEA) a rozpadu socialistického tábora, politiky EÚ a politiky členských štátov EÚ poskytovali podporu a praktickú pomoc stranám v bývalých socialistických krajinách, s ktorými sympatizovali. Je ľahké uhádnuť, že to neboli strany komunistickej a socialistickej orientácie, ale takáto pomoc v mnohých ohľadoch hraničí s zasahovaním do vnútorných záležitostí a uľahčovaním zmeny politického režimu.

Rozhodovací proces . Európska komisia pripravuje akty EÚ z vlastnej iniciatívy a na žiadosť Európskeho parlamentu a Rady ministrov. Oba tieto orgány nemôžu problém vyriešiť bez právneho odôvodnenia zo strany komisie.

Komisia zasiela svoje legislatívne návrhy Rade ministrov, ktorá ich potom postúpi Európskemu parlamentu. Tam idú k príslušným komisiám. Buď ich zmenili, alebo ich nezmenili. Návrhy sa následne predložia na plenárne zasadnutie Európskeho parlamentu v Štrasburgu.

Súbežne s tým sa predkladajú návrhy Výboru pre sociálne a hospodárske záležitosti. Do tohto orgánu sú vymenovaní zástupcovia priemyslu, odborových skupín a spotrebiteľských zväzov, odborových zväzov. Výbor pre sociálne a hospodárske veci je poradným orgánom. Po prijatí legislatívneho návrhu a jeho preskúmaní zasiela svoje stanovisko Rade ministrov.

Tento záver, ako aj výsledky prechodu Komisie Európskeho parlamentu, sa Komisii opäť vracajú. Môže vziať do úvahy predložené pripomienky a vložiť ich do textu pripravovaného legislatívneho aktu. Potom je znovu poslaný do Rady ministrov a do Európskeho parlamentu na druhé čítanie. Zákon tu ide opäť rovnakým spôsobom - predkladá sa na vypočutie príslušným komisiám a rozhodnutie sa prijíma na zasadnutí v Štrasburgu. Aby sa zákon stal platným po týchto postupoch, musí ho schváliť Rada ministrov.

V ktorejkoľvek fáze opísaného postupu je Komisia oprávnená právny akt úplne alebo čiastočne zmeniť a doplniť. Po prijatí rozhodnutia Radou ministrov je Komisia poverená monitorovaním pokroku pri jeho vykonávaní.

Na prvý pohľad je rozhodovací proces v EÚ veľmi ťažkopádny. Táto zložitosť však umožňuje začleniť do tohto procesu celý rad regulačných a kontrolných postupov, čo mu dodáva demokratický charakter a umožňuje, aby bol založený na diskusiách, vzájomných konzultáciách a konsenze.

Európsky súdny dvor. Rozdiel medzi EÚ a inými medzinárodnými organizáciami spočíva v tom, že EÚ je založená na záväzných zmluvách pre signatárske krajiny. Články zmlúv a právne akty z nich vyplývajúce sú začlenené do vnútroštátnych právnych predpisov zúčastnených krajín. Ich vykonávanie si vyžaduje jasný a presný výklad. V tejto súvislosti má činnosť Európskeho súdu osobitný význam.

Podpisom Rímskych zmlúv sa zaviedlo prednosť práva EÚ pred vnútroštátnym právom zúčastnených krajín. To predovšetkým znamená, že na všetkých územiach, na ktorých sa uplatňujú právne predpisy EÚ, je luxemburský Európsky súdny dvor najvyšším súdnym orgánom. Oblasti, na ktoré sa nevzťahujú Rímske zmluvy, ako napríklad trestné právo, samozrejme nepatria do jeho právomoci.

Európsky súdny dvor zahŕňa okrem sudcov aj všeobecných právnikov. Sudcovia sú nezávislí. Sú nominovaní každou krajinou, ale menuje ich Rada ministrov EÚ. Vymenovanie sa uskutoční na šesťročné obdobie; následne sa môže obnoviť. Podobne sú menovaní aj všeobecní právnici.

Súdny dvor je spravidla rozdelený do dvoch komôr, aby bolo možné prejednávať veci. Vo zvlášť závažných prípadoch sa konajú spoločné vypočutia. Rozhodnutia sa prijímajú väčšinou hlasov.

Európsky súd vyrieši rozdiely medzi členskými štátmi EÚ; medzi členskými krajinami a priamo EÚ; medzi inštitúciami EÚ; medzi EÚ a jednotlivcami alebo právnickými osobami vrátane zamestnancov jej orgánov. Európsky súd sa vyjadruje k medzinárodným dohodám a predbežnému prerokúvaniu vecí, ktoré mu predložili vnútroštátne súdy. Jeho právomoc sa však nevzťahuje na posledne menované.

Európsky súd sa často nazýva motorom integrácie. Jeho prítomnosť bráni svojvoľnému výkladu právnych predpisov EÚ členskými štátmi; Rozhodnutia Európskeho súdu sú záväzné

Európsky súd nemá k dispozícii žiadne donucovacie prostriedky. Vo veľkej väčšine prípadov však členské štáty Spoločenstva súhlasia s jeho rozhodnutiami. Koniec koncov, je to v ich spoločnom záujme.

Európska rada. Európska rada, ktorá nie je stanovená v Rímskych zmluvách z roku 1957, vznikla až v roku 1974 po Parížskej konferencii hláv štátov a vlád zúčastnených krajín. Počas tejto konferencie sa rozhodlo o zriadení Európskej rady, v rámci ktorej by sa tieto stretnutia mali pravidelne konať. Očakávalo sa od nich, že budú mať aj ministrov zahraničných vecí, predsedu CES a jeho zástupcu.

Význam týchto stretnutí neustále rastie. Rozhodujú o kľúčových otázkach života EÚ, z ktorých mnohé načrtávajú ďalšie medzníky v jej vývoji. Rozhodnutia Rady nie sú záväzné, ale dávajú politický impulz vývoju EÚ a naznačujú jej najdôležitejšie smery.

Európska rada tiež získala význam vyššieho orgánu, na ktorý sa môžu CES a Rada ministrov odvolať v zložitých prípadoch, ak nie je možné dosiahnuť dohodu s ostatnými inštitúciami EÚ.

Táto funkcia Rady pramení z vysokej autority hláv štátov a vlád ich krajín. Ich osobný zásah do záležitostí EÚ by sa preto mal považovať za veľký úspech; ich rozhodnutia boli rozhodujúce pre život EÚ.

Dvor audítorov. Keďže zdroje, ktoré má EÚ k dispozícii, neustále rastú, vyžadujú si dôkladný a dôsledný audit. V súlade s Rímskymi zmluvami malo každé združenie - EHS, Euratom, EUSC - vlastnú audítorskú komoru. V roku 1975 sa tieto účtovnícke inštitúcie zlúčili do jedného audítorského dvora, ktorý začal fungovať o dva roky neskôr v Luxemburgu. Tento súd monitoruje všetky toky zdrojov vo všetkých inštitúciách EÚ a tiež kontroluje rozpočet Európskej únie. Na konci každého fiškálneho roka Dvor audítorov uverejní správu. Ustanovenia tejto správy poskytujú usmernenie pri tvorbe a využívaní finančných prostriedkov EÚ.

Hospodársky a sociálny výbor (Brusel) je poradným orgánom EÚ. Pozostáva z viac ako 200 ľudí zastupujúcich najatých pracovníkov, zamestnávateľov a rôzne zainteresované skupiny (poľnohospodári, spotrebitelia, environmentalisti, pracovníci v doprave atď.). Členov výboru vymenúva Rada ministrov na 4 roky. Rada poskytuje veľkú pomoc Komisii a Rade ministrov pri príprave právnych predpisov EÚ a vyjadruje záujmy rôznych sociálnych skupín.

Výbor regiónov. Výbor regiónov (Brusel), vytvorený v súlade s Maastrichtskou zmluvou, poskytuje miestnym vládam zúčastnených krajín príležitosť zapojiť sa do legislatívneho procesu v rámci EÚ. Výbor poskytuje poradenstvo v otázkach týkajúcich sa záujmov regiónov. Všeobecne platí, že vplyv a úloha výboru ešte nie sú veľké.

Európska investičná banka bola založená v roku 1958 a sídli v Luxemburgu.

Európska investičná banka mobilizuje fondy na úverových kapitálových trhoch na financovanie investičných projektov, ktoré prispievajú k rozvoju EÚ. Banka je tiež oprávnená poskytovať pôžičky tretím krajinám, ak projekty ovplyvňujú záujmy EÚ, napríklad výstavba diaľnic, prístavov, železníc. Pôžičky tretím krajinám sa môžu poskytovať aj ako súčasť pomoci na hospodársky rozvoj.

Európsky menový inštitút bol založený v roku 1994 a sídli vo Frankfurte. Pripravil podmienky na zavedenie jednotnej menovej jednotky - eura. Inštitút bol zodpovedný za koordináciu menovej politiky členských štátov EÚ a za prípravu záverečnej fázy prechodu na hospodársku a menovú úniu. V roku 1998 sa transformovala na nezávislú Európsku centrálnu banku.

Rozvoj európskej integrácie predpokladá aj vývoj systému nadnárodných orgánov. S novou akútnosťou vyvstáva táto otázka na začiatku 21. storočia v súvislosti so zmenou geopolitickej situácie nielen v Európe, ale aj vo svete, v súvislosti s rozšírením EÚ na východ, v súvislosti s vytvorením hospodárskej, menovej a politickej Európskej únie. Otázka politickej konfigurácie Európy a mechanizmu na výkon moci bola predmetom pozornosti na konferencii, ktorá sa konala v decembri 2000 v Nice. Diskutovalo sa o vektoroch vývoja Európy: bude to spoločenstvo národných štátov alebo nadnárodná politická štruktúra. Zdôraznilo sa, že napriek vnútorným konfliktom a rozporom sa Európa posúva smerom k politickej únii. Medzitým sú konflikty a rozpory v Európskej únii dosť veľké.

Otázka vodcovstva v EÚ je stále aktuálna. Táto rozprava je predovšetkým medzi Nemeckom a Francúzskom. Okrem toho sa neznižuje napätie medzi malými krajinami a tzv. Gigantmi - krajinami s veľkým hospodárskym potenciálom. V tejto súvislosti konferencia v Nice pomohla vyriešiť konfrontáciu veľkých a malých krajín. Podľa dohody podpísanej v Nice sa pravidlá prijímania politických rozhodnutí menia. С 2005 г. “гранды” лишаются по одному комиссару в Комиссии, общее число комиссаров увеличивается, и, таким образом, все страны получат представление в этом органе власти и уравниваются их возможности при принятии решений. В Совете Министров, где в настоящее время гранды имеют по 10 голосов, другие страны - меньше, а Люксембург - всего 2 голоса, голоса будут распределяться пропорционально населению стран-участниц ЕС. Решения Совета будут действительны, если за них проголосуют министры, представляющие более 62% населения ЕС.
Чтобы облегчить порядок принятия решений, более чем в 50 различных сферах решения будут приниматься квалифицированным большинством голосов. Единогласное принятие решений будет необходимым только в порядке исключения при рассмотрении вопросов иммиграции, культуры, налогообложения, социальной сферы.