border=0


border=0

Pojem a podstata zákonnosti, účelnosti, disciplíny vo verejnej správe

Zákonnosť je komplexný, mnohoraký koncept, ktorý je základom budovania moderného demokratického právneho štátu.

V sovietskej právnej vede prevažuje chápanie zákonnosti už dlho a prevláda ako dôsledné a dôsledné vykonávanie zákonov a vedľajších zákonov všetkými subjektmi sovietskeho práva - štátne orgány, verejné organizácie, úradníci a občania. Niektoré pokusy priblížiť sa k odhaleniu obsahu kategórie zákonnosti novým spôsobom nenašli podporu, neboli vážne prediskutované a spravidla boli jednomyseľne vyvrátené úvahami o politicko-ideologickom alebo čisto pragmatickom poradí.

Pri analýze vyššie uvedeného chápania právneho štátu je predovšetkým zarážajúce, že sa zameriava na vykonávanie právneho štátu a vyhýba sa otázke ich samotného obsahu. Pri charakterizovaní právneho štátu sa na prvom mieste zaviedla zásada právneho štátu, ktorá sa v systéme právnych normatívnych aktov chápe ako najvyššia právna sila.

Aby sme pochopili právny štát ako neodcudziteľnú kvalitu právneho systému ako celku, osobitný stav verejného a štátneho života, režim právneho štátu, podstatnú charakterizáciu samotného právneho štátu (ústava, zákony, vedľajšie právne predpisy vrátane ministerstva, akty atď.), Je nevyhnutné ich axiologické hodnotenie. Obsah právneho štátu nie je samotný právny predpis (aj keď je dokonalý z hľadiska právnej technológie), ale taký právny predpis, ktorý primerane stelesňuje právne zásady, všeobecné ľudské ideály a hodnoty, životne dôležité ľudské potreby a záujmy a objektívne trendy sociálneho rozvoja.

Zabezpečenie právneho štátu pri činnosti vlády zahŕňa:

· Prevencia, potláčanie a eliminácia porušovania požiadaviek zákona pri činnosti štátnych orgánov a funkcionárov;

· Stanovenie príčin a podmienok vedúcich k spáchaniu týchto porušení, vypracovanie systému opatrení na ich odstránenie;

· Uvedenie páchateľov na morálnu a právnu zodpovednosť.

Zabezpečenie zákonnosti exekutívy má vzhľadom na špecifiká verejnej správy mnoho funkcií.

1. Výkonná pobočka je najväčšou spomedzi ostatných vládnych zložiek, pokiaľ ide o počet štátnych orgánov a úradníkov, ktorým bola udelená právomoc. Zároveň je do oblasti administratívnej právnej regulácie zapojených značné množstvo subjektov - občania a organizácie, ktoré komunikujú s exekutívnou vetvou oveľa častejšie ako s akoukoľvek inou.

2. Špecifiká výkonných a administratívnych činností, neschopnosť poskytnúť v regulačných predpisoch všetky možnosti na jej vykonanie si vyžaduje, aby vládne orgány disponovali tzv. Diskrečnými právomocami, tj schopnosť robiť veľa rozhodnutí, ako si želáte.

3. Priamo spravujú obrovské materiálne, finančné a pracovné zdroje.

4. Vládne orgány, ich úradníci sú oprávnení vykonávať mimosúdne donucovanie, jurisdikčnú činnosť, sú priamo zodpovední za mechanizmus donucovania, ochranu (armáda, polícia, nápravné inštitúcie atď.).

5. Subjekty výkonnej zložky presadzujú a vydávajú veľké množstvo regulačných právnych aktov.

Napriek skutočnosti, že zásada zákonnosti nie je výslovne zakotvená v texte ústavy Bieloruskej republiky ako jedna zo základných zásad, jej charakterizácia sa nachádza v článkoch základného zákona štátu. Po prvé, článok 1 ústavy má koncepčný a zásadný význam, podľa ktorého je Bieloruská republika jednotným demokratickým sociálnym právnym štátom. Po druhé, ústava obsahuje tieto ustanovenia: v Bieloruskej republike je ustanovená zásada právneho štátu; štát, všetky jeho orgány a úradníci konajú v rámci ústavy a legislatívne akty prijaté v súlade s ňou; právne akty alebo ich jednotlivé ustanovenia uznané spôsobom, ktorý je v rozpore s ustanoveniami ústavy, nie sú právne účinné; normatívne akty štátnych orgánov sa zverejňujú alebo sprístupňujú verejnosti iným spôsobom, ktorý predpisuje zákon.

V článku 8 ústavy sa ustanovuje, že Bieloruská republika uznáva prioritu všeobecne uznávaných zásad medzinárodného práva a zabezpečuje súlad s právnymi predpismi.

Právny štát je dôležitým, ale stále vonkajším formálnym aspektom právneho štátu. Vnútorná podstatná vlastnosť právneho štátu je dôležitou vlastnosťou, podstatou samotného práva. Štát a právo by mali byť v úzkej súčinnosti. Štát zodpovedá občanovi za právny štát a poriadok a zákony, ktoré prijíma.

Zásada právneho štátu je nemožná bez jasných a konkrétnych právnych opatrení, ktoré by zodpovední úradníci za porušenie svojich povinností vyplývajúcich zo zákona mali. Ústavné normy týkajúce sa zásady zákonnosti sa vzťahujú na všetky tri zložky štátnej moci - zákonodarnú, výkonnú a súdnu - a na zákonodarné, výkonné a súdne orgány, ktoré sú nezávislé.

Zákonnosť má veľký význam vo verejnej správe, je organizačným a právnym základom pre činnosť všetkých subjektov správneho práva. S riešením prípadov, ktoré majú vplyv na záujmy štátu, občanov, štátnych a verejných organizácií, sa denne stretáva množstvo vládnych orgánov, úradníkov a ostatných zamestnancov týchto orgánov.

Zákonnosť sa vzťahuje na všetky riadiace činnosti a poskytuje jednotné porozumenie a uplatňovanie právnych noriem zo strany manažérov aj riadených. Je to objektívna podmienka efektívnosti riadenia.

Verejná správa je v podstate tvorivá a organizačná. V oblasti riadenia je to jedna z jeho najdôležitejších zvláštností, ako bolo zdôraznené vyššie, - vykonávanie určitých činností podľa uváženia, to znamená, že ide o koreláciu zákonnosti a účelnosti. Zákony a nariadenia, stanovujúce úlohy a ciele pre vládne orgány, úradníkov, nie vždy určujú ich konkrétne kroky a podmienky, za ktorých by sa mali vykonávať. Nie je možné podrobne upraviť právne normy početné a veľmi rôznorodé, nevýznamné v rozsahu vzťahov, z ktorých mnohé majú ekonomický a technický obsah.

Riadiace orgány, úradníci majú v rámci svojich právomocí možnosť a právo nezávisle si vybrať najvhodnejšie spôsoby a konkrétne opatrenia na riešenie úloh, ktoré im boli pridelené. Často si musíte vybrať jednu, najlepšiu možnosť z niekoľkých.

Z účelnosti môže mať úžitok iba spoločnosť, štát a jednotlivec, ak to nie je v rozpore so zásadami právneho štátu.

Korelácia zákonnosti a účelnosti v oblasti verejnej správy je takáto:

· Sú vhodné všetky právne predpisy regulačného a individuálneho charakteru súčasne;

· V rámci stanovenom zákonom riadiaci orgán alebo úradník vyberie optimálne, t. najvhodnejšia možnosť;

· V prípade neexistencie právnej požiadavky v konkrétnej záležitosti riadiaci orgán alebo úradné akty na základe účelnosti (hospodárske, vnútroštátne, organizačné, miestne atď.);

· V prípade zákonnej požiadavky je neprijateľné riadiť sa účelnosťou; odpor proti zákonnosti a účelnosti je neprijateľný - vždy existuje právna požiadavka.

Efektívne riadenie závisí nielen od úrovne zákonnosti, ale aj od disciplíny účastníkov procesu riadenia.

Hoci sú právny štát a disciplína samostatnými kategóriami, sú neoddeliteľne spojené a vzájomne pôsobia. Ich vzájomné prepojenie spočíva v tom, že zákonnosť slúži ako základ, jadro disciplíny, pretože jednou z požiadaviek disciplíny je dodržiavanie zákonov a iných predpisov.

Prepojenie zákonnosti a disciplíny sa prejavuje aj v tom, že právne prostriedky, ktoré štát používa na posilnenie a zabezpečenie právneho štátu, sú zároveň prostriedkom na posilnenie a disciplínu. V demokratickej spoločnosti existujú objektívne predpoklady na zachovanie právneho štátu, disciplíny, ich presného a úplného dodržiavania. To však neznamená, že sa zákonnosť automaticky udržiava na vysokej úrovni, akoby sama osebe.





Prečítajte si tiež:

Podstata administratívneho dohľadu

Preskúmanie zainteresovaných strán

Pojem a zásady správnych postupov

Rada ministrov Bieloruskej republiky

Štátne a neštátne podniky a inštitúcie

Späť na obsah: Správne právo Bieloruska

2019 @ edudocs.pro