border=0


border=0

Vzťahy EÚ s Ruskou federáciou ako najdôležitejšia oblasť „východnej politiky“

Oficiálne vzťahy medzi Ruskou federáciou a Európskym spoločenstvom sa nadviazali v decembri 1991, bezprostredne po rozpade Sovietskeho zväzu. Rusko sa vyhlásilo za nástupcu ZSSR vrátane všetkých svojich dlhov voči zahraničným štátom, medzinárodným organizáciám a súkromným veriteľom.

Ministri členských štátov EÚ na svojom mimoriadnom zasadaní 16. decembra 1991 naopak prijali spoločné vyhlásenie, v ktorom vyjadrili svoju pripravenosť uznať všetky nové štáty, ktoré vznikli na území ZSSR, a nadviazať s nimi diplomatické vzťahy.
Európska únia je najdôležitejším obchodným a hospodárskym partnerom Ruska (34% ruského zahraničného obchodu v porovnaní s 22% v krajinách SNŠ a 3-6% s Čínou, USA a Japonskom (údaje z colnej štatistiky zahraničného obchodu Ruskej federácie)). Na druhej strane sa Rusko zaraďuje na 5. miesto v dovoze a na 6. mieste v zahraničnom obchode EÚ. Tu je sústredená väčšina ruských zahraničných aktív. Rusko má tradične prebytok vo vzájomnom obchode s EÚ.

Rozvoj obchodnej a hospodárskej spolupráce medzi Ruskom a EÚ uľahčuje geografická blízkosť, vzájomné dopĺňanie sa ich ekonomík a infraštruktúr, prítomnosť právneho rámca pre vzájomné pôsobenie a dlhodobé obchodné tradície. Európska únia bude mať so svojím silným priemyselným, finančným, obchodným, investičným a vedeckým potenciálom strategickú úlohu av budúcnosti bude zohrávať čoraz významnejšiu úlohu v zahraničných vzťahoch Ruska. V EÚ je predovšetkým možný hromadný predaj tradičného ruského vyvážaného tovaru (plyn, ropa a ropné výrobky, uhlie, drevo, kovy, hnojivá, chemikálie, jadrové produkty, diamanty atď.).

Európska únia koná ako významný dovozca energie a komodít. Dominantná orientácia ruského zahraničného obchodu na vývoz bude pokračovať aj v nasledujúcich rokoch. To môže výrazne prispieť k udržaniu vysokého potenciálu trhu EÚ pre Rusko a k udržaniu jeho obchodného prebytku, kým sa nezmení štruktúra ruského vývozu.

Najdôležitejšou oblasťou partnerstva s Európskou úniou je investičná spolupráca. EÚ je popredným investorom v ruskom hospodárstve. Európski investori nemajú v úmysle opustiť ruský trh napriek ťažkostiam, stratám spôsobeným nedávnymi udalosťami.

Celkový objem akumulovaných investícií európskych krajín do ruskej ekonomiky je viac ako 79% z celkového objemu zahraničných investícií nahromadených v Ruskej federácii. Priame investície z európskych krajín tvoria 62% z celkových priamych investícií nahromadených v ruskej ekonomike. Spolupráca s európskymi spoločnosťami a firmami v oblasti efektívnych investičných projektov v Ruskej federácii sa uskutočňuje v automobilovom, leteckom a potravinárskom priemysle, ako aj v metalurgii, pri rozvoji elektronických komunikácií a ďalších.

Zároveň existuje obchodná a hospodárska spolupráca medzi RF a EÚ a hromadia sa problémy, ktoré komplikujú jej ďalšie prehlbovanie a rozvoj.

Rusko má zápornú rovnováhu v obchode so službami s EÚ. Po náraste v rokoch 1993 - 1994. prílev kapitálu z krajín EÚ do Ruska sa znížil. Túto situáciu vysvetľuje EK (Európska komisia - výkonný orgán v štruktúre EÚ) oneskorenie pri vytváraní primeraného právneho rámca na ochranu zahraničných investícií v Rusku, ako aj vysoká miera kriminality v hospodárstve a nestabilita v oblasti daní.
Obchodné politiky EÚ naďalej diskriminujú prístup k ruskému tovaru.

Dohoda o partnerstve a spolupráci medzi Ruskom a EÚ (DPS) (nadobudla účinnosť 1. decembra 1997) viedla k významnej liberalizácii prístupu ruského tovaru a služieb na trh EÚ. Colná ochrana trhu EÚ pre ruský vývoz sa znížila. Európska únia sa zaviazala neuplatňovať kvantitatívne obmedzenia na ruský tovar, s výnimkou všeobecne uznávanej medzinárodnej praxe (ochranné opatrenia, textil), ako aj na výrobky z ocele z nomenklatúry Európskej asociácie uhlia a ocele (EUSC). V skutočnosti je však trh EÚ pre ruský vývoz do značnej miery otvorený iba so svojou modernou surovinovou štruktúrou. Opatrenia na jeho zušľachťovanie (industrializácia) sa naďalej obmedzujú, vrátane cielené.

Ruským vývozom do EÚ obzvlášť poškodzujú antidumpingové postupy. V súčasnosti ich je 12. Vzhľadom na to, že Rusko je krajinou s „netrhovým“ hospodárstvom, uplatňuje ES tieto postupy na ruský vývoz diskriminačným spôsobom. V dôsledku toho zavedené antidumpingové clá zvyšujú úroveň cien ruského tovaru pre spotrebiteľov z EÚ nad konkurencieschopnosť (napríklad bezšvíkové rúry, chlorid draselný, ferozliatiny atď.). Zároveň sa sankcie uložené jednotlivým podnikom v niektorých prípadoch vzťahujú na celý sektor národného hospodárstva, čo spôsobuje celkové škody odhadované na 300 miliónov dolárov ročne.

Rada Európskej únie sa 27. apríla 1998 rozhodla vylúčiť Rusko a Čínu zo zoznamu krajín s netrhovými ekonomikami a podľa toho revidovať nariadenia Európskej únie. Aj keď je toto rozhodnutie obmedzené a má niekoľko podmienok, je to prvý krok pozitívnym smerom. Nové antidumpingové nariadenie nadobudlo účinnosť 1. júla 1998. Ako však ukázali ďalšie kroky ES, je potrebné pokračovať v úsilí o úplné uznanie „trhu“ ruského hospodárstva. EÚ má stále možnosť svojvoľne si zvoliť prístup k ruským podnikom: napríklad povinnosti ruských výrobcov vyvážať samoreguláciu sa stále neprijímajú a ES naďalej požaduje od ruskej vlády záruky.

Nástroje na obmedzenie ruského priemyselného vývozu sú technické prekážky obchodu, najmä certifikácia zariadení (lietadlá, automobily, obrábacie stroje, chemikálie). Environmentálne požiadavky sa sprísňujú.

Režim obchodovania s tovarom jadrového palivového cyklu (NFC) stále nie je regulovaný. Na rozdiel od návrhu Ruska uplatňovať bežný obchodný režim na NFK EÚ trvá na uzavretí osobitnej dohody, ktorá by sa v zásade týkala Ruska. EÚ v rámci energetickej charty blokuje aj rokovania s Ruskom o NFC.

Medzi ďalšie obmedzenia patrí:

  • rôzne prekážky zakladania ruských podnikov, najmä bánk v krajinách EÚ, obmedzenia rozsahu ich činnosti a personálne obsadenie kľúčových ruských zamestnancov;
  • nedostatočná obchodná a politická kompenzácia za zhoršenie režimu predaja ruského tovaru na trhoch EÚ, Rakúska, Švédska a Fínska;
  • zachovanie obmedzení prístupu ruských obchodných lodí na vnútrozemské vodné cesty EÚ;
  • diskriminácia ruských vývozcov a dodávateľov v oblasti verejného obstarávania;
  • diskriminácia ruských prevádzkovateľov tovaru a podnikania v regionálnom a miestnom zdanení členských štátov EÚ.

S rozširovaním EÚ sa zvyšujú výrazne negatívne trendy

Proces rozširovania EÚ je objektívny. Všetky zúčastnené strany však musia zabezpečiť, aby integrácia našich dlhoročných a blízkych partnerov do Európskej únie nebola sprevádzaná negatívnymi dôsledkami pre Rusko, ako to bolo v prípade Fínska, Švédska a Rakúska. Len vo fínskom smere škoda na ruskom zahraničnom obchode predstavovala približne 100 miliónov dolárov ročne.
Štruktúra vzájomného obchodu je dnes taká, že v oblasti regulácie taríf nebude mať vstup krajín SVE do EÚ významný vplyv na ruský vývoz. Vážené priemerné clo v EÚ je v súčasnosti 3,6%, pričom sa prihliada na štruktúru ruského vývozu (prevažujúci tovar zo skupiny vývozných surovín) je 1% (zodpovedajúci ruský údaj je asi 18%). Ak vezmeme do úvahy Všeobecný systém preferencií EÚ platný pre Rusko, v rámci ktorého prakticky všetok priemyselný vývoz Ruska (asi 10% celkového vývozu) potenciálne poklesne, vážené priemerné clo nepresiahne 0,5%.

Zároveň je pravdepodobné, že v súvislosti s netarifnou reguláciou ruského vývozu do EÚ sa zhoršia podmienky prístupu ruského tovaru na trh pristupujúcich krajín. Týka sa to predovšetkým rozšírenia pravidiel EÚ na krajiny SVE v oblasti antidumpingovej politiky, normalizácie a certifikácie, obchodovania s určitými druhmi tovaru (oceľ, textil, jadrový materiál).

Závažné problémy možno predvídať v súvislosti s pripravovanými záväzkami krajín SVE v rámci politiky Európskej únie týkajúcej sa diverzifikácie dovozu energie a surovín. V prvom rade ide o prírodný urán a jeho služby obohacovania uránu, kde pravidlá Euratomu stanovujú, že podiel dovozov z jedného zdroja by nemal prekročiť 25% celkových potrieb členských štátov. Obmedzenia môžu mať vplyv aj na dovoz zemného plynu a ropy, v ktorých má Rusko veľký záujem o dodávky na trhy týchto krajín za podmienok spravodlivej a spravodlivej hospodárskej súťaže.

Sektorová hospodárska spolupráca. Európske smerovanie tradične zaujíma vedúce postavenie v energetickej politike Ruskej federácie. Medzi objektívne dôvody tejto situácie je potrebné spomenúť vysokú vzájomnú závislosť Ruska a Európy v oblasti zahraničného obchodu s palivovými a energetickými zdrojmi. Pre Rusko je Európa hlavným trhom s energetickými nosičmi. Ich vývoz do krajín tohto regiónu predstavuje ročne približne 325 - 340 miliónov ton asi 200 miliárd metrov kubických m plynu a 155 - 160 miliónov ton ropy a ropných produktov (údaje Ministerstva hospodárstva Ruska. Medzinárodný kongres investorov. Materiály kongresu 4. - 6. februára 1998, M., 1998).

Ruský vývoz uspokojuje približne 20% dopytu po plyne a 16% - v rope EÚ. Podľa odborníkov sa spotreba energie v EÚ ročne zvýši o 1%. Závislosť EÚ od vonkajších zdrojov energie, ktorá v súčasnosti dosiahla 50%, sa v nasledujúcich rokoch výrazne zvýši. Hlavným dopytom je zemný plyn a ropa, pričom dopyt po plyne rastie rýchlejšie. To všetko naznačuje, že EÚ zostáva hlavným dovozcom palív a zdrojov energie, čo na druhej strane s ďalším rozvojom vzájomne prospešnej spolupráce pomôže udržať vysoký potenciál tohto trhu pre Rusko.

Rusko považuje posilnenie spolupráce s Európskou úniou za jednu z prioritných oblastí zahraničnej hospodárskej politiky. Pri príprave Dohody o partnerstve a spolupráci bolo 11. februára 1999 podpísané Memorandum o priemyselnej spolupráci v energetickom sektore medzi Ministerstvom palív a energetiky Ruskej federácie a Komisiou EÚ.

Pre rozvoj spolupráce v oblasti energetiky je veľmi dôležitá liberalizácia trhov s elektrinou a plynom v členských štátoch EÚ. Existujú potenciálne príležitosti na rozšírenie vývozu energetických zdrojov (najmä elektrickej energie a zemného plynu) z Ruska. Cena ruskej elektriny môže byť súčasne asi 2 - 3 krát nižšia ako v krajinách EÚ, najmä na severe Európy. V tejto súvislosti majú ruské spoločnosti (UES Ruska a Gazprom) záujem o rozvoj „energetických“ iniciatív EÚ, ktoré im otvárajú väčší prístup na európsky trh.
Energetická integrácia nie je možná bez vytvorenia spoľahlivej energetickej dopravnej infraštruktúry. Je známych množstvo spoločných projektov zameraných na rozvoj infraštruktúry na prepravu energie v európskom priestore. Takže 9 ropných a plynárenských spoločností vrátane RAO Gazprom sa spojilo s praktickou realizáciou projektu prepojenia britskej podmorskej prepravnej sústavy plynu s kontinentálnou Európou, ktorá sa nazýva Interconnector. V súčasnosti prebieha najväčší projekt prepravy plynu - výstavba plynovodnej siete Yamal-Europe. Nový plynovod Yamal-Europe bude mať dĺžku 5350 km (k hranici s Nemeckom) a priechodnosť asi 65 miliárd metrov kubických. m do roku 2010. Vybraná konfigurácia plynovodu predpokladá jeho pripojenie k viacerým veľkým západoeurópskym diaľniciam, čím sa rozšíria možnosti manévrovania tokov plynu a zvýši sa spoľahlivosť systému.

Pri realizácii projektov rozvoja a modernizácie energetickej infraštruktúry má veľký význam Zmluva o energetickej charte, najmä jej ustanovenie o nediskriminačnom tranzite energetických nosičov. Sú nevyhnutné na prepravu energie cez územie tranzitných krajín, čo je veľmi dôležité pre Rusko, ako aj pre cezhraničné toky energie, ktorých spoľahlivé zabezpečenie je potrebné na vytvorenie väzieb v oblasti infraštruktúry.

Spolupráca medzi Ruskom a EÚ v oblasti jadrovej energie a obchod s výrobkami z cyklu jadrového paliva je novo vznikajúcou oblasťou bilaterálnej spolupráce.
Sľubné oblasti spolupráce: tvorba nových bezpečných jadrových technológií na zníženie emisií škodlivých pre životné prostredie; riešenie problému reaktorov energetických blokov prvej generácie ruských jadrových elektrární. Realizácia týchto projektov je možná za účasti krajín EÚ na ich financovaní. Navrhuje sa splácanie pôžičiek západným krajinám prostredníctvom dodávok elektrickej energie. Vzhľadom na možné rozšírenie vývozu elektrickej energie do západnej Európy je potrebné spolu so západnými partnermi vyriešiť otázku dosiahnutia kompatibility a prepojenia ruských energetických sietí s európskymi energetickými sieťami. Rusko predložilo iniciatívu na pripojenie sa k vytvoreniu elektrárne s európskym vysokovýkonným reaktorom (EPR). Návrh reaktora vyvíjajú odborníci z Francúzska a Nemecka. Rozhodnutie o výstavbe prvého bloku na území jednej z týchto krajín sa však odložilo na neurčito. Rusko môže dostatočne rýchlo zabezpečiť miesto na výstavbu takejto energetickej jednotky na svojom území. Investície, ktoré majú investori vykonať, sa môžu splatiť predajom elektriny na vývoz. Tento projekt významne rozšíri rozsah spolupráce s krajinami EÚ, ako aj uspokojí rastúci dopyt po elektrine v Rusku a Európe.

Jedným z hlavných problémov spolupráce s EÚ je nevyriešený režim obchodovania s ruskými jadrovými materiálmi na trhoch Európskej únie.

Prístup EÚ k tomuto problému je v rozpore s podmienkami voľnej hospodárskej súťaže a pripravuje ruské podniky o možnosť slobodného vstupu na európsky trh s jadrovými materiálmi.

Rusko tlačí na EÚ, aby obchodovala s jadrovými materiálmi najmä na základe všeobecných zásad voľného obchodu ustanovených pre iný tovar. Ruská strana sa na rokovaniach o urovnaní obchodu s jadrovými materiálmi dlhodobo usiluje dosiahnuť bezpodmienečné uplatňovanie (bez výnimiek) na predaj týchto materiálov z ustanovení Zmluvy o energetickej charte na základe toho, že uzavretie dvojstrannej odvetvovej dohody s EÚ by mohlo byť precedensom pre ostatné odvetvia obchodu. s EÚ a zhoršujú sa podmienky vývozu ruského tovaru. Na dosiahnutie tohto cieľa by sa malo zrušiť spoločné vyhlásenie o obchode s jadrovými materiálmi prijaté pri podpise zmluvy. Tento návrh, ktorý predložila ruská strana, bol doteraz zamietnutý Európskou komisiou, ktorá nevidí žiadnu alternatívu k uzavretiu osobitnej dohody o obchode s jadrovými materiálmi, aspoň kým sa Rusko nestane členom WTO.

Pre Rusko má otázka pokračujúcej integrácie na globálny a európsky trh dopravných služieb zásadný význam . V súčasnosti prebieha aktívny proces harmonizácie ruských právnych predpisov v oblasti dopravy s cieľom zabezpečiť podmienky spravodlivej hospodárskej súťaže, aproximácie kvality a objemu služieb s medzinárodnými normami. Požiadavky na bezpečné fungovanie dopravných systémov a ochranu životného prostredia sa sprísňujú. Sľubným smerom pre Rusko a EÚ je zintenzívnenie spolupráce pri realizácii projektov rozvoja európskych dopravných koridorov a možnosti ich prepojenia s transsibírskou železnicou.

Medzi ďalšie sľubné oblasti spolupráce patrí: ruská iniciatíva na nadviazanie priemyselnej spolupráce pri navrhovaní, vytvorení a spoločnej prevádzke rusko-európskeho globálneho navigačného satelitného systému založeného na modernizovanej ruskej satelitnej platforme GLONASS; развитие сотрудничества в области гражданской авиации.