border=0


border=0

Technická pomoc Európskej únie Ruska

Osobitné miesto v spolupráci medzi EÚ a Ruskom zaujímajú programy technickej pomoci Spoločenstvu nezávislých štátov (TACIS). Sú určené na podporu využívania západoeurópskeho know-how v rôznych sektoroch trhovej ekonomiky a riadenia na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni v Rusku a ďalších krajinách Spoločenstva.

Rozhodnutie o vytvorení systému technickej pomoci ZSSR bolo prijaté v Bruseli v decembri 1990 a nasledujúci rok sa začal prvý program. Po páde ZSSR boli prijaté a uskutočnené tri indikatívne programy technickej pomoci Rusku, ktoré boli navrhnuté pre roky 1992, 1993 - 1995 a 1996 - 1999. V rokoch 1991-1998 Na implementáciu programov bolo pridelených 1 200 miliónov ECU; tieto prostriedky boli určené na vývoj a implementáciu viac ako 2 000 konkrétnych projektov. Rusko je navyše členom regionálnych programov TACIS určených pre všetky alebo viaceré štáty Spoločenstva.

Ako prioritné oblasti sa pôvodne vybralo päť oblastí pomoci: výroba a distribúcia potravín, energetika (vrátane jadrovej bezpečnosti), doprava, finančné služby a odborná príprava. Programy TACIS v praxi výrazne presahovali tieto limity a zasahovali do takých oblastí, ako je privatizácia, podpora malých a stredných podnikov, tvorba trhovej infraštruktúry, organizácia sociálnej adaptácie a služby zamestnanosti pre nezamestnaných, zlepšenie štruktúry a činnosti miestnej správy atď.

V decembri 1999 Rada EÚ schválila nový program TACIS na roky 2000 - 2006. Jeho rozpočet bol schválený vo výške 3 138 miliónov ECU, z čoho asi tretina je určená pre Rusko.

Okrem toho sa každoročne podpisuje osobitný program na pomoc Rusku a iným krajinám SNŠ pri zvyšovaní bezpečnosti jadrových elektrární, medzištátny program a program cezhraničnej spolupráce. V rámci ich financovania sú financované projekty pre niekoľko (zvyčajne najmenej tri) krajiny SNŠ.

Hlavnými zložkami medzinárodného programu sú:

  • projekty v oblasti ochrany životného prostredia (podpora národných environmentálnych programov). Napríklad akčný program pre životné prostredie pre všetky krajiny SNŠ, program pre Aralské more, program pre vodné zdroje v Strednej Ázii, program reakcie na havárie v Černobyle atď.
  • projekty v oblasti infraštruktúry (rozvoj dopravných a energetických sietí). Napríklad programy TRACECA (rozvoj dopravných koridorov v Strednej Ázii - Európa), INNOGATE (optimalizácia ropovodnej a plynovodnej infraštruktúry) (Rusko sa zúčastňuje len ako pozorovateľ na základe skutočnosti, že v rámci tohto programu sa EÚ a niekoľko ďalších krajín SNŠ snaží implementovať plány na výstavbu plynovodných a ropovodných sietí obchádzajúcich Rusko);
  • - množstvo ďalších projektov v oblastiach ako poľnohospodárstvo, výroba potravín, kontrola kriminality vrátane s drogovou firmou.
    Program cezhraničnej spolupráce začal fungovať v roku 1996. Vykonáva sa v spolupráci s ďalšími programami EÚ, ako je INTERREG (INTERREG - Iniciatíva EÚ pre cezhraničnú spoluprácu vrátane energetických sietí. INTERREG 2 bol schválený EK 15. júna 1994).

Okrem toho sa prostriedky programu TACIS používajú na spolufinancovanie iných programov EÚ z ich vlastného rozpočtu:
Program ECOS / OVERTURE - podporné opatrenia na decentralizáciu administratívnych funkcií a verejnej správy v súvislosti s prechodom na trhové hospodárstvo Program prispieva aj k hospodárskemu rozvoju regiónov a regionálnej integrácii v Európe.

Program Copernicus financuje účasť vedcov a organizácií z krajín SVE a bývalého ZSSR na spoločných programoch s organizáciami EÚ, ktoré možno použiť na obnovu hospodárstva.

Program EÚ TACIS aktívne spolupracuje s tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami na koordinácii opatrení technickej pomoci, a to aj s programom USAID USAID, s IBRD, MMF (s využitím prostriedkov TACIS pri prípravných činnostiach na získanie pôžičiek), s G-8 - „veľký Projekt G8 “(projekt na zmiernenie nehôd v Černobyle) s EBOR (na základe dohody z Bangkoku; dohoda o zásadách spolupráce medzi EBOR a CES, uzavretá v októbri 1991, je zameraný na prepojenie poradensko-technického pomoc pri investičných príležitostiach TACIS a EBRD, poradenská podpora EBOR), s Medzinárodným strediskom pre vedu a techniku ​​(ISTC) (zriadeným v roku 1994 z iniciatívy USA, EÚ, Japonska a Ruska). Cieľom ISTC je pomôcť pri preorientovaní vedcov z bývalého ZSSR, ktorí sa predtým podieľali na vývoji zbraní hromadného ničenia na civilné programy. Sekretariát strediska sa nachádza v Moskve. Rozpočet predstavuje 56 miliónov ecu (USA - 26 miliónov dolárov, Japonsko - 17 miliónov dolárov, EÚ (program TACIS - 20 miliónov ecu)), s Medzinárodnou asociáciou pre podporu spolupráce s vedcami krajín SNŠ (INTAS) (združenie, ktoré spája Členské štáty EÚ, Nórsko a Švajčiarsko zamerané na podporu spoločných výskumných projektov laboratórií v SNŠ a Európe) atď.

Prevádzkové riadenie využívania finančných prostriedkov poskytnutých v rámci programu TACIS v EÚ je zverené CES (generálne riaditeľstvo 1A). V Rusku celkové riadenie programu TACIS vykonáva národný koordinátor vymenovaný vládou Ruskej federácie (na úrovni podpredsedu vlády alebo ministra hospodárstva). Hlavnou agentúrou pre program TACIS je ministerstvo hospodárstva Ruska. Pod ministerstvom hospodárstva existuje Úrad pre využívanie konzultačnej a technickej pomoci EÚ, ktorý sa zaoberá otázkami zabezpečenia prípravy a realizácie projektov.

Od spustenia programu TACIS (v roku 1991) sa v Rusku dosiahol významný pokrok v prechode na demokraciu a trhové hospodárstvo. Z tohto hľadiska by sa zmeny, ku ktorým došlo v krajine a vo vzťahoch s Európskou úniou (v súvislosti s nadobudnutím platnosti dohody o partnerstve a spolupráci, orgány pre spoluprácu, ktoré zriadila, začali účinne fungovať), by sa mali odzrkadliť v orientácii programu. Hlavným smerom je premeniť TACIS na nástroj, ktorý nie je pomocou, ale partnerstvom a spoluprácou.

Rusko pripravilo niekoľko konkrétnych návrhov na zlepšenie programu TACIS. Dotýkajú sa otázok zvýšenia účinnosti pomoci a identifikovania jej prioritných oblastí.

V súčasnosti sa program zameriava hlavne na poskytovanie odborných a poradenských služieb a obsahuje množstvo umelých obmedzení. Najmä podiel rozpočtu projektu, ktorý sa dá použiť na nákup vybavenia a financovanie práce a služieb ruských odborníkov, bol neprimerane podhodnotený (iba 20% objemu financovania oproti 70% v rámci programu PHARE).

Ako potvrdzujú medzinárodné skúsenosti (vrátane praxe vykonávania programu PHARE), je efektívnejšie kombinovať tieto služby s poskytovaním investičných pôžičiek. V tejto súvislosti sa zdá byť potrebné užšie prepojiť TACIS s programami príťažlivosti investícií a činnosťami rôznych medzinárodných finančných inštitúcií (EBOR, EIB atď.).

Účasť ruskej strany na rozhodovacom procese je stále obmedzená (ES sa snaží všetko sústrediť v Bruseli). Ruské podniky a organizácie sú slabo zapojené do vykonávania samotných projektov. V dôsledku toho Rusko stráca zdroj dodatočných devízových príjmov. Výber projektov EÚ na financovanie nie je vždy objektívny. Ruskí príjemcovia technickej pomoci majú sťažnosti na aktivity západoeurópskych účastníkov projektu vybraných do EÚ. Značná časť finančných prostriedkov je určená západným odborníkom (približne 80% rozpočtu TACIS). Ruská strana je prakticky vylúčená z účasti na monitorovaní efektívnosti prebiehajúcich projektov.

Podľa Ruska, ktoré sa dostalo do ES, by hlavnými prioritnými programami TACIS po roku 2000 mali byť obchod a priemysel, financie a štatistika, ľudské zdroje, poľnohospodárska výroba, energetika, doprava a telekomunikácie, životné prostredie atď.
Časť týchto problematických otázok pri vykonávaní programu by sa mala vyriešiť nedávno nadobudnutím účinnosti „Všeobecných pravidiel platných pre technickú pomoc EÚ Ruska Ruska“. Účinným mechanizmom na prípravu rozhodnutí o vykonávaní technickej pomoci môže byť Spoločný poradný výbor pre TACIS, vytvorený v rámci všeobecnej štruktúry orgánov spolupráce Rusko - EÚ. Okrem toho je určená na vytvorenie v rámci vládnej komisie Ruskej federácie pre spoluprácu s Európskou úniou osobitnú skupinu pre využívanie programu TACIS.





Prečítajte si tiež:

Rímska zmluva o hospodárskej a menovej integrácii z roku 1957. Wernerov plán (1969)

Spolková republika Nemecko. Nemecká ekonomika

Harmonizácia sociálnych podmienok podľa Rímskej zmluvy

Európska integrácia

Zastúpenia rôznych krajín o EÚ. Konflikty EÚ

Návrat na index: Hospodársky rozvoj EÚ

2019 @ edudocs.pro