border=0


border=0

Regionálny faktor v politike EÚ

Pred druhou svetovou vojnou štát v západných krajinách zasahoval pomerne málo do prideľovania produktívnych síl. Ak by k takémuto zásahu došlo, malo by to ojedinelý charakter a bolo spojené buď s vojenskou situáciou, alebo s hospodárskou krízou.

Po druhej svetovej vojne sa štátna regulácia hospodárstva vo všeobecnosti rozšírila oveľa viac, najmä v západnej Európe. Neoddeliteľnou súčasťou bola regionálna politika, ktorá pokrýva všetky najdôležitejšie odvetvia materiálnej výroby, zamestnanosti, umiestňovania služieb, propagácie cestovného ruchu atď.

V štúdiách Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD) sa uvádza, že predmetom regionálnej politiky v krajinách s trhovým hospodárstvom sú rôzne regionálne (priestorové) nerovnosti - rozdiely v životnej úrovni a podmienkach, v zamestnanosti a nezamestnanosti, v tempo hospodárskeho rozvoja jednotlivých regiónov, v podmienkach podnikania atď. Regionálna politika sa prejavuje vo forme štátnej intervencie do rôznych subsystémov regiónu, nielen v hospodárskej oblasti.

Cieľom regionálnej politiky je minimalizovať nerovnosti, ktoré vytvárajú pôdu pre vznik sociálnych konfliktov a brzdia sociálno-ekonomický rozvoj krajiny ako celku alebo jej častí, skupín krajín (ako sú napríklad krajiny - členovia Európskej únie).

Regionálna politika má dve hlavné formy. Prvým z nich je regionálne plánovanie (programovanie), ktoré sa vyjadruje pri príprave regionálnych plánov (programov); môžu byť krátkodobé, strednodobé a dlhodobé. Niektoré krajiny (Francúzsko, Veľká Británia, Taliansko, Holandsko) zároveň vykonávajú také plánovanie s plným rozsahom a niektoré (Nemecko, Belgicko) s neúplným pokrytím územia svojich krajín. Druhou formou je regionálne predpovede. Subjekty na vykonávanie regionálnych politík v EÚ sú nadnárodné.

Metódy regionálnej politiky sa v povojnových desaťročiach nezmenili. Najprv sa teda kládol dôraz predovšetkým na riešenie sociálnych problémov, potom sa väčšia pozornosť venovala hospodárskym problémom. Postupom času sa začal priťahovať nielen štát, ale aj súkromný kapitál na riešenie regionálnych problémov. Z rozsiahlych programov sa začali venovať riešeniu viacerých miestnych problémov. Hlavný cieľ regionálnej politiky však zostal nezmenený. Spočíva v odstraňovaní najakútnejších sociálnych a ekonomických nerovnováh medzi jednotlivými regiónmi krajiny, ktoré sú spojené s masovými protestmi pracovníkov a zvýšeným napätím v spoločnosti; pri zosúlaďovaní úrovní, ktoré určujú kvalitu života. V regionálnej politike sa vo veľkej miere používajú reštriktívne aj motivačné opatrenia.

Prostriedky, ktoré používajú ústredné vlády, regionálne a miestne orgány rôznych krajín na odstránenie regionálnych rozdielov, sú veľmi rôznorodé a ich výber je určený množstvom faktorov: sociálno-ekonomická situácia v krajine, typ vlády, vnútorné problémy, ciele politických strán pri moci atď.

Aby sa jasne stanovili ciele regionálnej politiky a vybrali sa vhodné prostriedky na ich riešenie, je potrebné predovšetkým identifikovať príčiny priestorových (regionálnych) nerovností, t. zriaďovať objekty intervencie. Patria sem:

  • výrazné rozdiely v klimatických podmienkach života a podnikania v jednotlivých regiónoch krajiny;
  • stupnice, kvalita a smery využívania prírodných zdrojov, ktoré určujú „produktivitu“ regiónov. Tento faktor ovplyvňuje nielen poľnohospodárstvo, rybné hospodárstvo, ťažbu a lesníctvo, ale aj podmienky umiestnenia priemyslu a životy ľudí;
  • zastaraná výrobná štruktúra; oneskorenie so zavedením inovácií;
  • výhody aglomerácie (veľká križovatka v oblasti medzisektorových vzťahov) a nevýhody aglomerácie (preľudnenie);
  • trendy hospodárskeho rozvoja krajiny (v obdobiach hospodárskeho rastu v tzv. zaostalých regiónoch sa objavujú nové firmy, ktoré určujú ekonomickú aktivitu a aktivita klesá v štádiu stagnácie);
  • etapa technologického rozvoja, ktorá ovplyvňuje určité druhy výroby tovaru (suroviny, medziprodukty, tovary konečnej spotreby, služby atď.);
  • politické podmienky, formy všeobecnej a regionálnej politiky;
  • inštitucionálne faktory: stupeň regionálnej autonómie, história rozvoja atď.
  • fyzické faktory ubytovania: prítomnosť alebo neprítomnosť prístavov, letísk, dopravných systémov, priemyselných areálov, dostupnosť telekomunikačných systémov atď., t. výrobná infraštruktúra;
  • veľká vonkajšia kontrola nad firmami alebo malá časť firiem založená miestnymi podnikateľmi;
  • sociálno-kultúrne faktory: stupeň urbanizácie, vzdelanie obyvateľstva, dostupnosť výskumných stredísk atď.

Obvykle existujú štyri hlavné špecifické smery regionálnej politiky.

Prvým smerom je vzostup zaostalých poľnohospodárskych regiónov, ktoré sa tiež nazývajú problémové, „problémové“, „sivé“. Ide o oblasti, ktoré nie sú príliš ovplyvnené vedeckým a technologickým pokrokom, ktoré sa vyznačujú odlevom a starnutím obyvateľstva, zvýšenou nezamestnanosťou a nedostatočnými investíciami. Klasickým príkladom tohto druhu je južná časť Talianska, ktorá je vo vývoji ďaleko od priemyselného severu tejto krajiny.

Vo Francúzsku patrí medzi tieto oblasti centrálny masív, Akvitánsko, severozápad, Korzika, v španielskej Galícii, v niektorých častiach južného a stredného územia, vo Veľkej Británii - v severnom Škótsku.

V týchto oblastiach regionálna politika zabezpečuje daňové výhody, organizáciu špeciálnych fondov (napríklad „Pokladník juhu“ v Taliansku), vytváranie štátnej výrobnej a sociálnej infraštruktúry, ktorá do značnej miery určuje „podnikateľské prostredie“ v tejto oblasti. V nich sa často vytvárajú veľké priemyselné podniky, ktoré zohrávajú úlohu „pólov rastu“. V poslednej dobe sa spolu s industrializáciou v zaostalých oblastiach venuje veľká pozornosť aj rozvoju poľnohospodárstva, cestovného ruchu a rekreácie.

Druhou oblasťou regionálnej politiky je „resuscitácia“ depresívnych oblastí. Sú to staré priemyselné oblasti s prevládajúcim rozvojom uhlia, železnej rudy a textilného priemyslu, ktoré vznikli počas priemyselnej revolúcie storočia ШУШ-Х1Х. Počas vedeckej a technologickej revolúcie spôsobil prechod energie z uhlia na ropu a plyn, metalurgia železa - z miestnej na bohatšiu zámorskú železnú rudu a textilný priemysel - z prírodného na umelé vlákno k hospodárskemu poklesu a depresii týchto oblastí. Samotný pojem „depresívna oblasť“ sa objavil v období svetovej hospodárskej krízy v rokoch 1929-1933. Ich oneskorenie však bolo obzvlášť výrazné po druhej svetovej vojne v dobe vedeckej a technologickej revolúcie. Začalo sa starnutie a odliv obyvateľstva, „štrukturálna kríza“, „štrukturálna nezamestnanosť“.

„Štrukturálna kríza“ zasiahla väčšinu povodí uhlia a železnej rudy, starých textilných oblastí zahraničia Európy. Regionálna politika v depresívnych oblastiach spravidla zahŕňa zavedenie nových a najnovších odvetví výroby v ich ekonomike, ktoré úzko súvisia s vedeckým a technologickým pokrokom, re-profilovanie podnikov, opätovná špecializácia pracovnej sily a vytváranie pobočiek nadnárodných spoločností.

Treťou oblasťou regionálnej politiky je potlačenie hypertrofizovaného rastu mestských aglomerácií, najmä metropolitných oblastí. Takýto rast, ktorý sa uskutočnil v 60. až 70. rokoch 20. storočia, mal za následok vznik pomerne všeobecného fenoménu, ktorý sa nazýva „mestská kríza“. Prejavila sa v hroziacom znečistení mestského prostredia a zhoršovaní hygienických a hygienických životných podmienok, v preťažení dopravy, v zhoršovaní bytového fondu atď. V dôsledku toho sa začal masový odliv bohatých vrstiev obyvateľstva z centrálnych častí miest na predmestia.
Preto hlavnou úlohou regionálnej politiky v tejto oblasti bolo obmedziť rast týchto „nadbytkov“. Toto sa dosahuje predovšetkým prostredníctvom územného plánovania, ktoré sa vo Francúzsku a Holandsku stalo široko využívaným. Vo Veľkej Británii a vo Francúzsku sa výstavba satelitných miest v Londýne a Paríži a vo všeobecnosti nových miest, ktoré prispievajú k vykladaniu mestských aglomerácií, začala vo veľkom rozsahu. Existujú samostatné príklady vykonávania tzv deglomerácia - pasívna (obmedzenie novej výstavby vo veľkých mestách) a aktívna (odstránenie podnikov z týchto miest).

Štvrtou oblasťou regionálnej politiky je rozvoj nových oblastí zdrojov s extrémnymi environmentálnymi podmienkami. Pred druhou svetovou vojnou sa krajiny západnej Európy mohli spoľahnúť na zdroje paliva a surovín svojich kolónií a semikolonií. Preto ich záujem o severné regióny v Austrálii bol epizodický, najmä v súvislosti so „zlatou horúčkou“ (Klondike, Kalgoorlie), po ktorej často zostali iba „strašidelné mestá“. Po páde koloniálneho systému vzrástol záujem západných krajín o nové oblasti rozvoja. Zároveň sa jasne prejavila vôľa preorientovať ťažký priemysel na vlastné zdroje a znížiť závislosť od dovozu surovín a palív z rozvojových krajín. V dôsledku toho sa začal rozsiahly rozvoj týchto oblastí, ktoré zaberali obrovské územie s rozlohou 18 miliónov metrov štvorcových. km.
Piaty smer - rozvoj oblastí s nízkou hustotou obyvateľstva - sa objavil až donedávna, keď škandinávske krajiny Fínsko a Švédsko vstúpili do EÚ v roku 1995.

Všetky vyššie uvedené kategórie území (s výnimkou veľkých mestských aglomerácií) sa vyznačujú všeobecne nízkymi príjmami a vysokou nezamestnanosťou. V rámci EÚ existujú veľmi veľké rozdiely v úrovni blahobytu obyvateľstva v jednotlivých regiónoch.
Príjem na obyvateľa v Portugalsku, Grécku, Španielsku a Írsku je výrazne pod priemerom EÚ. Najchudobnejšie územia sú v Portugalsku (Alentego), Grécku (niektoré ostrovy a Macedónsko) a vo východnom Nemecku, kde bola úroveň príjmov obyvateľov v roku 1992 iba 40 - 50% priemeru EÚ12. V bohatých krajinách EÚ sú aj zaostalé regióny: vo Veľkej Británii - Severné Anglicko, Severné Írsko a Wales, v Taliansku - južná časť a ostrovy, ktoré sa v porovnaní s celou krajinou vyznačujú nízkymi príjmami, vysokou emigráciou a nedostatkom pracovných miest. Napríklad úroveň príjmu na obyvateľa v Mezzojorne (Taliansko) predstavuje iba 2/3 príjmu EÚ12. Vo väčšine prípadov sú nízke príjmy charakteristické pre populáciu nedostatočne rozvinutých poľnohospodárskych regiónov (Portugalsko, Grécko, Španielsko), „depresívne“ staré priemyselné oblasti, ktorých hlavnými odvetviami sú uhoľný priemysel, železiarsky a oceliarsky priemysel, textilný priemysel a lodiarstvo (Severné Anglicko, Wales, niektoré oblasti Belgicka a Severné Španielsko)) alebo oblasti s nevýhodnou hospodárskou a geografickou polohou (napríklad príliš vzdialené od centier hospodárskej činnosti).

Vysoký stupeň prosperity je všeobecne charakteristický pre obyvateľstvo veľkých vysoko urbanizovaných území: parížska aglomerácia (Ильle de France) s príjmami 170% priemernej úrovne EÚ, územie susediace s Milánom (Lombardsko, 135%), Hamburg (198%) a Brémy (156%). %), Veľký Londýn (144%), Brusel (175%) a Kodaň (140%).

Rozdiely medzi okresmi sú dosť významné a problém spočíva v tom, že majú prirodzenú tendenciu sa zvyšovať.

Prosperujúce strediská sa vo všeobecnosti vyznačujú vysokou úrovňou hospodárskeho rozvoja v dôsledku dostupnosti rozvinutej infraštruktúry, vysoko kvalifikovaných pracovných zdrojov, bohatého spotrebiteľa, rozvinutých vonkajších vzťahov a dopravnej dostupnosti. To všetko vedie k nevyváženému rozvoju v rámci spoločenstva ako celku a v jednotlivých krajinách.

Neobmedzený pohyb práce a kapitálu medzi krajinami EÚ môže túto situáciu zhoršiť, keďže tieto výrobné faktory si vyžadujú najvyšší obrat. Preto môžeme dospieť k záveru, že hospodárska integrácia môže tiež zvýšiť regionálnu nerovnováhu, čo sa zase zmení na politickú hrozbu pre ďalšiu integráciu. Pre integráciu je veľmi dôležitá konvergencia úrovní hospodárskeho rozvoja. Toto je jeden z hlavných dôvodov, prečo sa EÚ zaoberá otázkami regionálnej politiky, a nie ich ponecháva v rukách národných vlád. Ďalším dôvodom je koordinácia investícií do základnej infraštruktúry, najmä ak sú tieto investície prospešné pre niekoľko členských štátov (napríklad pri výstavbe dopravných trás prekračujúcich vonkajšie hranice). Regionálna politika je protiváhou nerovnakého rozvoja regiónov a je vyvinutá na udržanie tých najslabších. Je doplnkom k vnútroštátnym politikám a zahŕňa verejnú pomoc miestnym priemyselným odvetviam, investície do infraštruktúry, poskytovanie úverov reštrukturalizovaným priemyselným odvetviam atď.

V krajinách s trhovou ekonomikou vedci identifikujú dva hlavné ciele štátnej intervencie do rozvoja regiónov: 1) „spravodlivosť“, t. také miesto (priestorová organizácia) hospodárskej činnosti, v ktorej obyvatelia všetkých regiónov majú viac-menej rovnaké príležitosti na dosiahnutie želanej pohody; 2) „efektívnosť“, ktorá si vyžaduje racionálne využitie produkčného potenciálu každého regiónu na účely národného blaha.

Oba tieto ciele môžu byť zlučiteľné aj protichodné. Spravidla v období hospodárskeho rastu prevláda prvý cieľ, v čase krízy druhý. Nie je potrebné, aby jediný cieľ dominoval politikám vládnych orgánov na rôznych úrovniach územnej hierarchie. V regionálnych politikách uskutočňovaných federálnymi, regionálnymi a miestnymi orgánmi však musí existovať určitá súdržnosť, inak sa priestorové nerovnosti zvýšia.

V jednotlivých krajinách existujú rôzne princípy oddelenia funkcií ústrednými a regionálnymi orgánmi v oblasti regionálnej politiky, osobitné schémy na kombináciu makro a mikro nástrojov. Mikro-nástroje sa chápu ako páky menovej, fiškálnej a obchodnej politiky a mikro-nástroje sú páky, ktoré majú priamy vplyv na pracovníkov (prácu) a na podnikateľov (kapitál).

Hlavné smery novej regionálnej politiky Európskeho spoločenstva boli stanovené vo februári 1987 v správe Komisie EÚ „Zjednotené akty musia byť úspešné: nové perspektívy pre Európske spoločenstvo“.

Hlavným cieľom regionálnej politiky Spoločenstva je zaručiť podnikateľom všetkých regiónov (vrátane zaostávajúcich a zaostávajúcich regiónov) rovnaké príležitosti rozvoja po vytvorení jednotného európskeho trhu. Ide o vytvorenie priaznivých podmienok pre podniky, ktoré sa prispôsobujú jednotnému trhu a väčšej konkurencii, a zameriava sa hlavná časť aktivít Spoločenstva.

Na základe všeobecnej dohody členských štátov EÚ sa v politike regionálnej spoločnosti uvádza týchto päť hlavných cieľov.

1 - podpora štrukturálnych zmien a rozvoja zaostalých regiónov. Patria sem regióny, v ktorých je produkcia hrubého domáceho produktu na 1 osobu. menej ako 75% priemeru v Európskom spoločenstve. Zoznam regiónov sa prehodnocuje každých päť rokov.
2 - pomoc na reštrukturalizáciu a rozvoj depresívnych oblastí, pohraničných oblastí, častí oblastí vrátane oblastí trhu práce a miest (aglomerácie) s vysokou nezamestnanosťou a klesajúcou úrovňou priemyselného rozvoja. Cieľ 2 sa vzťahuje na oblasti, v ktorých a) priemerná miera nezamestnanosti za posledné 3 roky v dôsledku poklesu počtu zamestnaných v priemysle je vyššia ako priemer v Európskom spoločenstve ako celku; b) podiel priemyselných pracovníkov na celkovom počte zamestnancov od roku 1975 sa rovná alebo prekračuje priemernú úroveň v komunite; c) za posledné 3 roky došlo k výraznej strate pracovných miest alebo k zníženiu životne dôležitých odvetví hospodárstva, čo spôsobilo vážne zhoršenie problému nezamestnanosti.

Cieľ 2 sa okrem toho vzťahoval na komunity, v ktorých nezamestnanosť v dôsledku výrazného zníženia počtu ľudí zamestnaných v priemysle bola najmenej o 50% vyššia ako priemer EÚ. Na základe týchto kritérií bol zostavený zoznam biotopov, ktorý sa prehodnocuje každé tri roky. Po troch rokoch môže Komisia EÚ za účasti Európskeho parlamentu zmeniť výberové kritériá pre rozsahy v rámci cieľa 2.

3 - zápas s dlhodobou nezamestnanosťou. Kritériom je počet ľudí vo veku nad 25 rokov, ktorí hľadajú prácu a boli nezamestnaní dlhšie ako 12 mesiacov.
4 - pomoc pri začleňovaní mladých ľudí do pracovného života. Kritérium výberu je pre mládež do 25 rokov hľadajúcu prácu.
5 - содействие проведению реформы общей аграрной политики с выделением двух самостоятельных целей (5а и 5б):
5а - модернизация и развитие обслуживающих сельское хозяйство производств (заготовка, переработка и сбыт продукции сельского и лесного хозяйства);
5б - содействие развитию сельских ареалов. Комиссия ЕС установила следующие критерии выделения ареалов, которым оказывается содействие в рамках цели 5б: а) более высокая доля занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых по сравнению со средней в сообществе; б) низкий уровень доходов в сельском хозяйстве; в) низкий уровень социально-экономического развития, исчисленный на основе ВВП.