border=0

Štátna regulácia v oblasti ochrany práce

Regulačné právne dokumenty zákonne stanovujú priame riadenie, kontrolu a dohľad zo strany štátu o podmienkach a organizácii ochrany práce. V Ústave Ruskej federácie boli medzi štátne priority zaradené koncepcie národnej bezpečnosti a demografického vývoja Ruska, zabezpečenie bezpečného života občanov, právo pracovať v dôstojných podmienkach.
Právnym základom štátneho riadenia, kontroly a dohľadu nad dodržiavaním požiadaviek na ochranu práce a priemyselnú bezpečnosť sú:
1. V oblasti ochrany práce - Zákonník práce Ruskej federácie (ďalej len "zákonník práce" Ruskej federácie).
V článku 210 Zákonníka práce Ruskej federácie sú vymedzené 20 hlavných oblastí štátnej politiky v oblasti ochrany práce vrátane štátneho riadenia bezpečnosti práce a štátnej kontroly a dohľadu nad dodržiavaním požiadaviek štátnej regulačnej bezpečnosti práce.
2. V oblasti priemyselnej bezpečnosti - Federálny zákon "o bezpečnosti priemyselných zariadení na nebezpečnú výrobu" z 21. júla 1997 č. 116 (v znení zmien a doplnení spolkových zákonov z 30. decembra 2008 č. 313), ktorý určuje štátnu správu priemyselnej bezpečnosti a štátnu kontrolu a dohľad nad implementáciou požiadaviek priemyselnej bezpečnosti.
Úloha štátu, ktorá sprostredkováva a rozhoduje pracovné vzťahy, sa dramaticky zmenila;
v systéme riadenia ochrany práce sa výrazne zvýšila úloha vedúceho podniku (zamestnávateľa);
sociálne partnerstvo sa stalo významnejším prvkom riadenia štátnej bezpečnosti práce, keďže štát formuluje a stanovuje len minimálne alebo rámcové sociálne a pracovné normy;
celková úroveň ochrany práce sa stala závislou od hospodárstva organizácie;
ochrana práce dostala svoju špecifickú cenu, pretože po prijatí federálneho zákona "o povinnom sociálnom poistení proti priemyselným haváriám a chorobám z povolania" č. 125 (v znení zmien a doplnení spolkového zákona z 23. júla 2008 č. 160) sa na určenie poistného na tento druh poistenia uplatňuje diferencovaný prístup.

Štátna správa ochrany práce spočíva v implementácii hlavných smerov štátnej politiky v oblasti ochrany práce, vývoja zákonov a iných regulačných právnych aktov v tejto oblasti, ako aj požiadaviek na výrobné prostriedky, technológiu a organizáciu práce, ktoré zaručujú zdravie pracovníkov a bezpečné pracovné podmienky.

Štátna správa priemyselnej bezpečnosti spočíva v implementácii hlavných smerov štátnej politiky v oblasti priemyselnej bezpečnosti, vývoja zákonov a iných regulačných právnych aktov v tejto oblasti, ako aj požiadaviek priemyselnej bezpečnosti na rizikové výrobné zariadenia.

Štátna kontrola a dohľad - vykonávanie opatrení na kontrolu a dohľad nad implementáciou štátnych orgánov, miestnych orgánov, ich úradníkov, právnických osôb a občanov zriadených Ústavou Ruskej federácie, federálnych zákonov a iných normatívnych právnych aktov záväzných pravidiel správania.

Kontrola je najdôležitejším typom spätnej väzby, prostredníctvom ktorej kanály dostávajú informácie o aktuálnom stave vecí, o vykonávaní rozhodnutí. V závislosti od rozsahu kontroly sa rozlišuje skutočná kontrola, počas ktorej sa kontroluje zákonnosť a účelnosť činnosti a dohľad, ktorý pozostáva z neustáleho systematického pozorovania osobitných orgánov alebo osôb s cieľom zistiť porušenie zákona. Súčasne sa hodnotenie činnosti kontrolovaného zariadenia uvádza len z hľadiska zákonnosti, nie však účelnosti. Preto počas kontroly nie je na rozdiel od kontroly zásah do súčasnej administratívnej a obchodnej činnosti dozorného výkonného orgánu (úradného) zakázaný. Dohľad je zúžená kontrola. Existujú tri typy dohľadu: súdne, prokuratúrne a administratívne. Neexistuje jediný právny akt, ktorý by stanovil aspoň základ administratívneho dohľadu v Rusku. Existuje veľa federálnych predpisov (zákonov, dekrétov), ​​ktoré upravujú rôzne typy dohľadu, určité aspekty činností dohľadu. Preto administratívny dohľad má prvky kontroly.

V oblasti ochrany práce a bezpečnosti práce sú právomoci medzi kontrolnými a dozornými orgánmi Ruskej federácie rozdelené takto:

  • Štátne riadenie ochrany práce a priemyselnej bezpečnosti vykonáva vláda Ruskej federácie priamo alebo v jej mene federálnym výkonným orgánom;
  • Kontrola a dohľad nad dodržiavaním požiadaviek na ochranu práce vykonáva Federálny inšpektorát práce, ktorý je súčasťou Federálneho úradu práce a zamestnanosti. Právomoci a práva tejto inšpekcie sú stanovené v "Predpisoch o federálnom inšpekcii práce". Uznesenie vlády Ruskej federácie z 15. januára 2007 č. 11;
  • Kontrola a dohľad v oblasti zdravotnej starostlivosti vykonáva Federálna služba pre dohľad v oblasti zdravotnej starostlivosti a sociálneho rozvoja. Sanitárny a epidemiologický dohľad vykonáva Federálna služba ochrany spotrebiteľských práv a ľudských blahobytov. Tieto služby (vrátane Federálnej služby pre prácu a zamestnanosť) sú súčasťou Federálneho ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie;
  • Riadenie, kontrola a dohľad nad dodržiavaním požiadaviek priemyselnej bezpečnosti vykonáva Federálna služba pre environmentálny, technologický a jadrový dozor (Rostechnadzor), ktorá spája bývalý orgán Gosgortekhnadzor, Energonadzor, atómový dozor a environmentálnu kontrolu. Právomoci a právomoci tejto služby sú vymedzené v "Predpise o Federálnej službe pre environmentálny, technologický a jadrový dozor (Rostechnadzor)". Uznesenie vlády Ruskej federácie č. 401 z 30. júla 2004 (zmenené a doplnené uznesením vlády Ruskej federácie z 27. januára 2009 č. 43);
  • Protipožiarna bezpečnosť je kontrolovaná a dohliadaná požiarnou službou, ktorá je súčasťou Federálneho ministerstva Ruskej federácie pre civilnú obranu, pohotovosť a pomoc pri prírodných katastrofách (MES);
  • Kontrola a dohľad nad bezpečnosťou dopravy vykonáva Federálna služba pre dohľad nad dopravou, ktorá je súčasťou Federálneho ministerstva dopravy Ruskej federácie.

Trvalé firemné (výrobné) monitorovanie dodržiavania požiadaviek ochrany práce a bezpečnosti pri práci v organizácii sa vykonáva:

1. Služba (oddelenie) organizácie na ochranu práce

Hlavné regulačné právne dokumenty upravujúce štruktúru, povinnosti, práva a fungovanie tejto služby sú:
Zákonník práce Ruskej federácie (článok 217);
GOST 12.0.230-2007 "SSBT. Systémy riadenia ochrany práce. Všeobecné požiadavky "
Odporúčania o organizácii práce služby ochrany práce v organizácii. Schválená. Uznesenie Ministerstva práce č. 14 z 8. februára 2000;
Medziodvetvové normy pre počet zamestnancov služieb ochrany práce v organizáciách. Schválená. Uznesenie Ministerstva práce č. 10 z 22. januára 2001;
Modelové regulačné predpisy týkajúce sa systému riadenia ochrany práce.

2. Riadenie výroby služieb (PC) organizácie.
Hlavné regulačné právne dokumenty upravujúce štruktúru, povinnosti, práva a fungovanie tejto služby sú:
Federálny zákon "O priemyselnej bezpečnosti zariadení na nebezpečnú výrobu" zo dňa 27.2.1999 č. 116;
Pravidlá pre organizáciu a implementáciu kontroly výroby pri dodržiavaní priemyselnej bezpečnosti v nebezpečných výrobných zariadeniach. Schválená. Uznesenie vlády Ruskej federácie z 10.03.1999 č. 263 (v znení zmien a doplnení federálnymi zákonmi z 30. decembra 2008 č. 313);
Metodické odporúčania týkajúce sa organizácie riadenia výroby pri dodržiavaní priemyselnej bezpečnosti na GRO. Objednávka GGTN RF z 26. apríla 2000 č. 49 (v znení zmien a doplnení Gosgortekhnadzor RF z 9. februára 2004 č. 20).
Vzhľadom na to, že časť opatrení na ochranu práce sa zhoduje s bezpečnostnými opatreniami v oblasti ochrany zdravia pri práci, môžu byť zdravotnícke a bezpečnostné služby pre zdravie a bezpečnosť jednotnú štruktúru - oddelenie ochrany zdravia a bezpečnosti pri práci.

Práva inšpektorov štátnej práce
Úlohy a funkcie štátneho inšpektorátu práce Ruskej federácie, povinnosti a práva úradníkov štátneho inšpekcie práce sú upravené nasledujúcimi právnymi predpismi:

Zákonník práce Ruskej federácie (článok 355-358);
Vyhláška vlády Ruskej federácie "o schválení nariadení o Federálnej službe pre prácu a zamestnanosť" z 30.06.2004 č. 324 (v znení rozhodnutia vlády Ruskej federácie z 27. januára 2009 č. 43);
"Schválené nariadenie o spolkovom inšpekcii práce". Uznesenie vlády Ruskej federácie z 15. januára 2007 č. 11; v súlade s postupom ustanoveným zákonmi a inými regulačnými právnymi predpismi Ruskej federácie, môže v každom dni navštíviť všetky inšpekčné zariadenia organizácie, ak existujú certifikáty;
žiadosť zamestnávateľov (ich zástupcov), výkonné orgány (miestna samospráva) a získať od nich bezplatné doklady, vysvetlenia a informácie;
odobrať na analýzu vzorky použitých (spracovaných) materiálov (látok) spôsobom predpísaným zákonmi a inými regulačnými právnymi predpismi Ruskej federácie;
vyšetrovať predpísaným spôsobom pracovné úrazy;
zaslať súdom požiadavky na likvidáciu organizácií alebo ukončenie činnosti jednotlivých jednotiek;
zakázať používanie necertifikovaných alebo nevyhovujúcich štátnych regulačných požiadaviek na ochranu práce (vrátane technických predpisov) prostriedkov individuálnej a kolektívnej ochrany;
konať ako odborníci na súde;
vypracúvať protokoly a posudzovať prípady administratívnych priestupkov v rámci orgánu, pripravovať a zasielať orgánom činným v trestnom konaní a súdu iné materiály (dokumenty) o podaní zodpovedných osôb na súd v súlade so zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie;
zaviesť povinné pokyny pre zamestnávateľov (ich zástupcov) odstrániť porušovanie, obnoviť porušené práva pracovníkov, priblížiť osoby zodpovedné za porušovanie disciplinárnej zodpovednosti alebo ich odstrániť z funkcie predpísaným spôsobom;
vydávať pokyny na odobratie pracovníkov, ktorí neboli vyškolení zavedeným spôsobom v bezpečnostných technikách a metódach vykonávania práce, inštruktáž o ochrane práce, školenia na pracovisku na pracoviskách a testovanie poznatkov o požiadavkách na ochranu práce.
V súlade s článkom 77 Zákonníka práce Ruskej federácie je zamestnávateľ povinný odstrániť z práce (nie povoliť prácu) zamestnanca podľa požiadaviek orgánov a úradníkov poverených federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi predpismi.
Práva štátnych inšpektorov spoločnosti Rostechnadzor
Úlohy a funkcie Rostekhnadzor Ruskej federácie, povinnosti a práva úradníkov Rostekhnadzor Ruskej federácie sú upravené nasledujúcimi regulačnými právnymi dokumentmi:
Federálny zákon "O priemyselnej bezpečnosti zariadení na výrobu nebezpečných látok" z 21. júla 1999 č. 116;
Vyhláška vlády Ruskej federácie "o Federálnej službe pre environmentálny, technologický a jadrový dozor" z 30.07.2004 č. 401 (v znení vyhlášok vlády Ruskej federácie z 27. januára 2009 č. 43);
Usmernenia pre organizáciu a implementáciu štátneho dozoru v oblasti výbušného obchodu v organizáciách, podnikoch a zariadeniach, ktoré kontroluje Gosgortechnadzor Ruska. Schválená. Objednávka GGTN RF zo dňa 09.10.1998 č. 204;
S týmito regulačnými dokumentmi majú štátni inšpektori spoločnosti Rostechnadzor nárok na 23 práv na kontrolu a dohľad. Základné práva štátnych inšpektorov sú nasledovné:

  • žiadať a voľne prijímať informácie potrebné na rozhodovanie vo veciach týkajúcich sa rozsahu pôsobnosti Federálnej služby;
  • vykonáva v rámci kompetencie Federálnej služby potrebné vyšetrovania, organizuje vyšetrenia, objednávkové štúdie, testy, merania, analýzy a hodnotenia týkajúce sa vykonávania dohľadu (kontroly) v zriadenej oblasti činnosti;
  • v prípadoch a v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi zvažuje prípady administratívnych trestných činov a ukladá správnym sankciám alebo zašle súdnym (orgánom činným v trestnom konaní) materiály o tom, že predvedú pred súd osoby, ktoré porušili požiadavky a podmienky udeľovania licencií, povinné požiadavky obsiahnuté v regulačných právnych dokumentoch, kompetencie federálnej služby;
  • v poriadku av prípadoch stanovených právnymi predpismi uplatňujú preventívne a preventívne opatrenia zamerané na zabránenie (potlačenia) porušovania právnych povinností zo strany právnických osôb (občanov) v zriadenej oblasti činnosti, ako aj opatrenia na odstránenie následkov týchto porušení;
  • poskytnúť právnickým osobám a jednotlivcom povinné predpisy na odstránenie porušenia požiadaviek a podmienok udeľovania licencií, povinných požiadaviek obsiahnutých v regulačných právnych dokumentoch v rámci kompetencie Federálnej služby;
  • vydá varovania o pozastavení licencií a vydáva predpisy o pozastavení platnosti licencií v prípadoch ustanovených zákonom.

Orgány dohľadu a kontroly, ktoré ukladajú správne sankcie
Podľa čl. 22.1. (Ďalej len "správny poriadok") sa považujú za kompetencie ustanovené v kapitole. 23 Kódex správnych deliktov:
federálne výkonné orgány, územné orgány, ako aj štátne orgány oprávnené na základe úloh a funkcií, ktoré im boli pridelené federálnym zákonom alebo regulačnými aktmi prezidenta alebo vlády Ruskej federácie.
Podľa článku 23.12 Správneho poriadku Spolkový inšpektorát práce a štátne inšpektoráty práce, ktoré sú mu podriadené, riešia prípady administratívnych deliktov ustanovených v časti 1 čl. 5.27 (porušenie pracovného práva a ochrany práce), čl. Článok 5, 28-34, 44. Majú právo posudzovať prípady:

  • Hlavný štátny inšpektor práce Ruskej federácie a jeho zástupcovia;
  • Hlavný štátny inšpektor práce práce Ruskej federácie;
  • hlavný štátny inšpektor Ruskej federácie na ochranu práce;
  • vedúcich štruktúrnych jednotiek federálneho inšpektorátu práce a ich zástupcov (pre právne otázky a ochranu práce), hlavných štátnych inšpektorov práce, štátnych inšpektorov práce;
  • vedúcich štátneho inšpektorátu práce a ich zástupcov (právna a pracovná ochrana);
  • vedúcich oddelení štátnych inšpektorátov práce a ich zástupcov (právna a pracovná ochrana), hlavných štátnych inšpektorov práce, štátnych inšpektorov práce.

Podľa čl. 23.29 (Orgány vykonávajúce štátnu environmentálnu kontrolu), článok 23.30 (Štátne orgány dohľadu nad energetikou), článok 23.39 (Štátne orgány pre banský a priemyselný dozor), čl. 23.33 (Orgány vykonávajúce štátnu reguláciu bezpečnosti pri využívaní atómovej energie) CAO Federálna služba pre ekologický, technologický a jadrový dozor skúma prípady správnych deliktov podľa príslušných článkov. Napríklad podľa čl. 7.2 (časť 2); 7,3, 4; 8,7; 8,9-11; 8,17 (p.1,3); 8,19; 9.1 (porušenie požiadaviek priemyselnej bezpečnosti alebo licenčných podmienok, ako aj požiadavky priemyselnej bezpečnosti na príjem, použitie, spracovanie, skladovanie, prepravu, likvidáciu a účtovanie výbušnín); 9,2; 11,20; 14,26; 19,2; 19.22 zvážiť prípady správneho deliktu majú právo:

  • vedúceho federálneho výkonného orgánu oprávneného v oblasti štátneho baníctva a priemyselného dohľadu a jeho zástupcov;
  • vedúcich oddelení a okresov štátneho baníctva a priemyselného dozoru a ich zástupcov;
  • vedúcich inšpektorátov a oddelení štátneho banského a priemyselného dozoru a ich zástupcov;
  • hlavných štátnych inšpektorov a štátnych inšpektorov štátneho baníctva a priemyselného dozoru.

Podľa článku 24.6 Kódexu správneho deliktu vykonáva generálny prokurátor Ruskej federácie a ním menovaní prokurátori v rámci svojej právomoci dohľad nad správnymi deliktmi, s výnimkou prípadov podaných na súd.

Podľa článku 27.3 federálneho zákona "o prokuratúre Ruskej federácie" v prípadoch, keď porušenie ľudských a občianskych práv a slobôd má povahu správneho deliktu, prokurátor začne konanie o správnom delikte alebo okamžite predloží správu o trestnom čine a materiáloch overenia orgánu alebo úradníkovi prípadov správnych deliktov.

Postup pri zavádzaní kontroly štátnych šokov

Postup vykonávania štátnej kontroly stanovuje federálny zákon "o ochrane práv právnických osôb a jednotlivých podnikateľov počas štátnej kontroly a dohľadu" z 26. decembra 2008 č. 294 a dozorných dokumentov orgánov dohľadu.
Согласно ст.7 ФЗ № 294 мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля и надзора.
По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в 2 экземплярах.
Один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю юридического лица (его заместителю) или ИЧП (их представителям) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля и надзора.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения инспектором составляется протокол, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Составление протокола об административном правонарушении

V súlade s čl. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях:

в протоколе указывается: дата и место его составления; должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол; сведения о лице-правонарушителе; Ф.И.О., адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если имеются); место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП, предусматривающая административную ответственность; объяснение лица физического или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела;
при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе;
лицам, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу;
протокол подписывается: должностным лицом, его составившим; лицом, в отношении которого возбуждено дело. В случае отказа указанных лиц от подписания в протоколе делается соответствующая запись;
физическому лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола.

Art. 28.6 предусмотрено назначение административного наказания без составления протокола в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда.

Рассмотрение дела об административном правонарушении
В тех случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Если выявлен факт административного правонарушения, то принимается определение о возбуждении дела об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение о передаче дела судье, должностному лицу, уполномоченным назначать наказания иного вида или о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.

Исполнение постановления о наложении административного штрафа
V súlade s čl. 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП.