border=0

CESTNÁ DOPRAVA

Pojem cestná doprava sa vzťahuje na niekoľko druhov dopravy, ktoré majú iný technický základ, ale sú spojené operáciou na verejnej cestnej sieti. Druhy cestnej dopravy zahŕňajú:

cestná doprava;

mestská elektrická cestná doprava (električka, trolejbus);

nemechanická doprava - používa svalovú silu osoby (bicykel, rikša) alebo zvieratá (tažené koňmi, balenie).

Prvé dva z uvedených druhov cestnej dopravy majú najväčší praktický význam.

V cestnej doprave sú komunikačné cesty organizačne a ekonomicky oddelené od subjektov, ktoré sa priamo podieľajú na dopravných činnostiach.

V cestnej doprave existujú dve hospodárske odvetvia, ktoré sú pomerne rozvinuté a početné z hľadiska zloženia predmetov ich činnosti: komerčných a nekomerčných. Činnosti v oblasti cestnej dopravy sa môžu vykonávať na profesionálnom základe a občania na osobné, domáce účely. Železničné koľajové vozidlá zahŕňajú: autá na rôzne účely (osobné, autobusové, nákladné a špeciálne vozidlá) a motocykle; posádky mestskej elektrickej dopravy (trolejbusy a električky); kočíky ťahané koňmi; v krátkodobom horizonte - elektrické autá. Cestná doprava má najvyššiu hodnotu a podiel na zložení cestnej dopravy.

V rámci cestnej dopravy existujú obidve uvedené hospodárske odvetvia a obchodný sektor poskytuje nielen dopravné služby na prepravu cestujúcich, nákladu, batožiny a pošty priamo, ale aj prevádzkuje špeciálne


automobilov, poskytuje služby pre údržbu a opravy vozidiel rôznych majiteľov, prenájom, požičiavanie a parkovanie automobilov atď. (obrázok 3.1).

V obchodnom sektore by sa mali rozlišovať dve oblasti činnosti: po prvé ide o činnosť, ktorej účelom je poskytovať dopravné služby a dopravné operácie (inými slovami, doprava súvisí s hlavnou výrobou); po druhé, ide o činnosť, v rámci ktorej nie sú vykonávané a nevykonávajú sa dopravné služby a práce "na strane" (napríklad preprava nakúpených materiálov vozidlami priemyselného podniku na účely vykonávania hlavného výrobného procesu). V tomto a v inom prípade sa prepravné činnosti vykonávajú iba na profesionálnej úrovni.

Neobchodná činnosť v oblasti motorovej dopravy má tiež dva smery: po prvé ide o cestnú dopravu pri realizácii štátnej a obecnej služby (policajná a vojenská doprava, požiar, záchranné vozidlá atď.); po druhé, nekomerčný sektor zahŕňa dopravné činnosti občanov, ktorí používajú autá, motocykle a ich prípojné vozidlá na osobné účely (domácnosti) a nemechanické vozidlá. Ak sú potreby štátnej a mestskej dopravy na profesionálnom základe splnené, dopravné aktivity občanov sú neprofesionálne.

Právny systém cestnej dopravy sa nevytvára. Hlavná otázka nie je definovaná - konkrétne v ktorej jurisdikcii ide o cestnú dopravu. Ústava (článok 71) stanovuje, že právomocou Ruskej federácie je "federálna doprava, prostriedky komunikácie". Pre zvyšok, t.j. ne-federálna doprava a komunikačné prostriedky podľa článku 73 ústavy, všetky právomoci vykonávajú subjekty federácie. Ale ešte nebolo stanovené, čo presne znamená federálna automobilová doprava. V ostatných odvetviach dopravy je táto otázka vyriešená príslušnými federálnymi zákonmi a to je vykonávané najkompetentnejšie v železničnej doprave, ktorej legislatíva používa terminológiu (federálna železničná doprava) zodpovedajúca ústavnej terminológii. Tento konflikt nevzniká v oblasti cestných zariadení, kde právne predpisy jasne definujú predmet a referenčné ciele.

Neistota pri subjektoch, ktoré vykonávajú činnosť v oblasti automobilovej dopravy, je zhoršená tým, že automobilová doprava, predovšetkým osobná doprava, zaznamenáva kvantitatívnu prevahu vzťahov lokalizovaných na území obcí (mestská doprava). V dôsledku toho existuje situácia, ktorá je všeobecne povedané, že so siedmymi chovnými sestrami je dieťa bez oka. Spotrebitelia dopravných služieb a zákazníci cestnej dopravy, ktorých služby sa vykonávajú nepravidelne, trpia. Dopravcovia pod neobmedzeným zákonom tlače byrokracie trpia aj.

Cesta z tejto situácie by mala byť rýchly rozvoj právneho základu cestnej dopravy. Potenciálne potrebný právny základ pre automobilový priemysel

doprava by mala byť založená na existujúcich legislatívnych aktoch, mala by obsahovať príslušné legislatívne akty, ktorých prijatie je potrebné pre priemysel (obrázok 3.2).

Komerčná cestná doprava môže byť všeobecná aj neeurópska. Podľa občianskeho zákonníka (článok 789) "preprava vykonávaná obchodnou organizáciou sa považuje za prepravu verejnou dopravou, ak zákon, iné právne akty alebo povolenie vydané tejto organizácii (licencia) znamená, že táto organizácia je povinná prepravovať tovar, cestujúcich a batožinu zaobchádzanie s akýmkoľvek občanom alebo právnickou osobou. "Zoznam organizácií, ktoré sú povinné vykonávať prepravu, uznaný ako preprava verejnou dopravou, sa uverejňuje predpísaným spôsobom. Zmluva o preprave verejnou dopravou je verejná zmluva. "

Príkladom komerčného neverejného motorového vozidla je vytvorenie dcérskej motorovej dopravy veľkým priemyselným podnikom.

-.




Obr. 3.2 Systém právneho základu cestnej dopravy (bodkované čiary zdôrazňujú zákony, ktorých vývoj a prijatie sú relevantné)

podniky, aby uspokojili svoje vlastné dopravné potreby. Rozdiel takého podniku prepravy automobilov od dopravného oddelenia spočíva v tom, že podnik je samostatnou právnickou osobou.

Keďže cestná doprava, predovšetkým nákladná, sa vykonáva podľa zásady "od dverí k dverám", úzko spolupracuje s hlavnými druhmi dopravy a zabezpečuje počiatočnú a konečnú fázu prepravného procesu. Vyžaduje to koordinovanú interakciu organizácií rôznych druhov dopravy. Občiansky zákonník ustanovuje všeobecné požiadavky na prepravu v priamom zmiešanom premávke (preprava cestujúcich, nákladu alebo batožiny rôznymi druhmi dopravy v rámci jedného prepravného dokladu) (článok 788) a zmlúv dopravných organizácií (článok 799). Zistilo sa, že pri preprave cestujúcich, nákladu alebo batožiny v priamom zmiešanom premávke je vzťah medzi dopravnými organizáciami a organizáciou dopravy určený dohodami uzatvorenými v súlade so zákonom o priamych zmiešaných (kombinovaných) správach. Zákon o priamych zmiešaných komunikáciách, na ktorý sa odkazuje v občianskom zákonníku, zatiaľ nebol schopný prekročiť fázu vývoja. Preto federálny zákon "Charta železničnej dopravy Ruskej federácie" z 10. januára 2003 č. 18-FZ, kapitola 5 a niekoľko článkov stanovuje postup pre interakciu železničnej dopravy (vrátane cestnej dopravy) pri vykonávaní prepravy v priamej komunikácii. Zákon stanovuje, že tento postup platí až do zavedenia federálneho zákona o priamej zmiešanej (kombinovanej) preprave.

Dohody medzi organizáciami rôznych druhov dopravy o organizácii práce na zabezpečenie prepravy tovaru (dohody o uzloch, zmluvy o centralizovanom dodaní a vývoze tovaru atď.) Môžu byť uzatvorené. Postup uzatvárania zmlúv je stanovený prepravnými chartami a kódexmi, inými zákonmi a inými právnymi aktmi. V súčasnosti nie sú vypracované všetky dopravné predpisy a kódy, najmä to platí pre cestnú dopravu, ktorá v dôsledku právneho vákua počas

64


interakcie so železničnými, leteckými a vodnými dopravnými podnikmi sú často nútené ohroziť svoje záujmy.

Zloženie právnych predpisov o motorovej doprave nie je definované z dôvodu nedostatočného vývoja jeho základov. Je však potrebné špecifikovať jednotlivé regulačné právne akty upravujúce špecifické aspekty činností v oblasti automobilovej dopravy.

Najviac regulované je zabezpečenie bezpečnosti cestnej premávky (BDD). Federálny zákon "o bezpečnosti cestnej premávky" zo dňa 10.12.95 "196-FZ (ďalej len" zákon o BBC ") definuje právny základ zabezpečenia bezpečnosti na cestách v Ruskej federácii. Ciele zákona sú uznaná ochrana života, zdravia a majetku občanov, ochrana ich práv a oprávnených záujmov, ochrana záujmov spoločnosti a štátu predchádzaním dopravným nehodám (RTA) a znižovaním závažnosti ich následkov. Zistilo sa, že právne predpisy Ruskej federácie o bezpečnosti cestnej premávky pozostávajú z právnych predpisov HBSA a iných federálnych zákonov, ako aj z iných regulačných právnych aktov Ruskej federácie prijatých v súlade s nimi, zákonov a iných normatívnych právnych aktov subjektov tvoriacich Ruskú federáciu.

Je stanovené, že jurisdikciou Ruskej federácie je: vytvorenie a implementácia jednotnej štátnej politiky v oblasti bezpečnosti cestnej premávky; vytvorenie právneho rámca pre bezpečnosť cestnej premávky; vytvorenie jednotného systému pravidiel, noriem, technických noriem a iných regulačných dokumentov týkajúcich sa otázok bezpečnosti na cestách; kontrola dodržiavania zákonov a iných regulačných právnych aktov subjektov Ruskej federácie v oblasti zabezpečenia bezpečnosti cestnej premávky podľa ústavy a federálnych zákonov; vytvorenie federálnych výkonných orgánov na zabezpečenie vykonávania štátnej politiky v oblasti bezpečnosti cestnej premávky; vývoj a schvaľovanie federálnych programov na zlepšenie bezpečnosti dopravy a ich finančnej podpory; vytvorenie federálneho špecializovaného fondu pre bezpečnosť cestnej premávky; organizácia a implementácia štátneho dozoru a kontroly nad činnosťami v oblasti bezpečnosti cestnej premávky zo strany federálnych výkonných orgánov alebo ich regionálnych štruktúr; koordinácia činností výkonných orgánov subjektov Ruskej federácie v oblasti bezpečnosti cestnej premávky "uzavretie medzinárodných zmlúv Ruskej federácie v oblasti bezpečnosti cestnej premávky.

Po dohode strán môže výkon časti svojich právomocí zo strany federálnych výkonných orgánov previesť na výkonné orgány subjektov tvoriacich Ruskú federáciu a naopak. Subjekty Ruskej federácie mimo jurisdikcie Ruskej federácie sú zodpovedné za zabezpečenie samých otázok bezpečnosti na cestách. V súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi subjektov, ktoré tvoria Ruskú federáciu, miestne samosprávy v rámci svojej kompetencie nezávisle rozhodujú o zabezpečení bezpečnosti na cestách.

Podľa zákona o BTC sú vozidlá vyrobené v Ruskej federácii alebo dovezené zo zahraničia na dobu dlhšiu ako 6 mesiacov a určené na účasť na cestnej premávke, ako aj súčasti konštrukcií, príslušenstva, náhradných dielov a príslušenstva vozidiel v časti aby sa zabezpečila bezpečnosť na cestách podliehajúca povinnej certifikácii v súlade s pravidlami a postupmi schválenými oprávnenými federálnymi výkonnými orgánmi. Prijatie vozidiel určených na účasť na cestnej premávke na území Ruskej federácie s výnimkou vozidiel zúčastňujúcich sa na medzinárodnej doprave alebo dovezených na územie Ruskej federácie na obdobie nepresahujúce 6 mesiacov sa uskutočňuje v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie registráciou vozidiel a vydávaním príslušné dokumenty. Registrácia vozidiel bez dokladu o splnení stanovených požiadaviek BDTS je zakázaná.

Technické požiadavky na vozidlá a ich vybavenie sú upravené štátnymi normami zavedenými v súlade s federálnym zákonom o normalizácii. Naliehavou otázkou je vývoj súboru štátnych noriem, ktoré stanovujú terminológiu automobilového priemyslu

l


dopravu a povinné normy pre kvalitu služieb cestujúcich a klientelu. "Hlavné ustanovenia pre prijímanie vozidiel do prevádzky a povinnosti úradníkov na zabezpečenie bezpečnosti na cestách" schválené rozhodnutím Rady ministrov - vláda Ruskej federácie č. 1090 z 10.23.93.

Zákon o HBS stanovuje, že technické podmienky a vybavenie vozidiel zapojených do cestnej premávky by mali poskytovať BDT. Povinnosť udržiavať vozidlá zapojené do cestnej premávky v technicky dobrom stave spočíva na majiteľoch vozidiel alebo osobách prevádzkujúcich vozidlá. Vozidlá prevádzkované na území Ruskej federácie a zaregistrované podľa zavedeného postupu podliehajú povinnej štátnej technickej kontrole. Postup vedenia technickej kontroly je stanovený vládou Ruska. Zoznam chýb a podmienok, za ktorých je zakázané používanie vozidiel, určuje vláda Ruska (vyhláška vlády Ruskej federácie č. 127 z 21. februára 2002 nadobudla účinnosť 1. februára 2002).

Údržba (MOT) a opravy vozidiel, aby sa udržali v dobrom stave, by mali zabezpečovať BDT. Vozidlá, ktoré prešli údržbou a opravami, musia spĺňať požiadavky týkajúce sa technického stavu a vybavenia vozidiel zapojených do cestnej premávky, sčasti súvisiace s poskytovaním BDT, čo dokazuje príslušný doklad vydaný dodávateľom vyššie uvedených prác a služieb. Normy, pravidlá a postupy pre údržbu a opravy vozidiel stanovujú výrobcovia týchto nástrojov, berúc do úvahy ich prevádzkové podmienky. Právnické osoby a individuálni podnikatelia, ktorí vykonávajú prácu a poskytujú služby pri údržbe a opravách vozidiel, musia mať osvedčenie o zhode na vykonávanie týchto prác a služieb a zabezpečiť ich vykonávanie v súlade so stanovenými pravidlami a predpismi.

Právnické osoby vykonávajúce cestnú dopravu, berúc do úvahy osobitosti dopravy a v rámci súčasných právnych predpisov Ruskej federácie o BDC, môžu stanoviť osobitné pravidlá a uložiť dodatočné požiadavky vodičom vozidiel na zabezpečenie BDC.

Jednotný postup pre cestnú premávku v celej Ruskej federácii je stanovený Pravidlami cestnej premávky Ruskej federácie schválenými vládou Ruskej federácie. Pravá doprava je inštalovaná na cestách Ruska.

Zákon o OBDC zaviedol povinnú lekársku prehliadku a opätovné preskúmanie kandidátov na vodičov a vodičov vozidiel, prehliadky pred výletom, po výlete a súčasné lekárske prehliadky vodičov, poskytovanie lekárskej pomoci obetiam pri dopravných nehodách, školenie účastníkov cestnej premávky, úradníci vnútorných záležitostí Ruskej federácie a ďalších špecializovaných jednotiek aj počet metód poskytovania prvej pomoci obetiam nehôd.

Občania Ruska, ktorí dosiahli vek, ktorý stanovil BTC (rozlišujúci podľa kategórie vozidla) a ktorí nemajú obmedzenia v riadení vozidla, môžu po príslušnej príprave byť prijatí na skúšky na získanie osobitného práva na riadenie vozidiel.

Všeobecné otázky štátnej regulácie cestnej dopravy sú zverené Ministerstvu dopravy Ruska, ktoré zahŕňa službu pre osobnú a automobilovú dopravu. Povolenie a dohľad nad činnosťou v cestnej doprave vykonávajú orgány Ruskej dopravnej inšpekcie, ktorá je organizačne súčasťou Ministerstva dopravy Ruskej federácie a má územné inšpekcie (oddelenia) vo všetkých zložkách federácie.

Predpokladá sa, že hlavným dokumentom, ktorý upravuje a určuje povinnosti, práva a povinnosti organizácií cestnej dopravy, je Charta OSN

\


prepravy RSFSR - UAT (schválená uznesením Rady ministrov RSFSR č. 12 z 8. januára 1969 s následnými zmenami a doplneniami redakčnej rady pre rozhodnutia Rady ministrov RSFSR č. 648 z 28. novembra č. 510 zo 17. septembra 1994 č. 20.03.84, č. 474 z 11/18/88 a č. 98 z 02/18/91). Potvrdzujúc skutočnosť, že tento štatút je jedným z normatívnych právnych aktov, zvyčajne odkazujú na ustanovenie oddielu 2 ústavy, podľa ktorého "zákony a iné právne akty platné na území Ruskej federácie pred nadobudnutím účinnosti Ústavy sa čiastočne neuplatňujú v rozpore s ústavou. "

V tejto súvislosti pripomíname, že ústava v čl. 1 Российская Федерация определена, как правовое государство, а в ст. 10 установлено, что государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Устав автомобильного транспорта РСФСР в его нынешнем виде исходит от исполнительной власти, не является подзаконным актом, в связи с чем целиком противоречит указанным конституционным нормам. Отсюда следует вывод о, мягко говоря, сомнительности действия устава в современных условиях. Его действие, с молчаливого согласия большинства транспортников, продолжается исходя из принципа, что «на безрыбье и рак рыба». В ситуациях, когда дело доходит до суда, выясняется несостоятельность данного документа.

По тексту УАТ можно указать массу противоречий с действующими российскими законами (которые по своему правовому статусу явно «старше» устава). До 80% текста устава не действует в силу приоритета над ним российских законов, устанавливающих иные нормы. Сами принципы, на которых базируется УАТ, противоречат рыночным началам современной российской экономики. На автомобильном транспорте хозяйствует огромное количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, к которым устав вообще не может иметь никакого отношения, поскольку Конституция в ст. 55 установила, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом» (но не уставом).

Выходом из создавшейся ситуации правового вакуума должно стать принятие основополагающего законодательного акта автомобильного транспорта, как это сделано на железнодорожном транспорте. Важнейшее препятствие при этом - указанная выше неопределенность в области предметов ведения на автомобильном транспорте. Новый устав для автомобильного транспорта принимать нельзя, поскольку устав, как вид документа, это акт, исходящий от «хозяина» объекта регулируемых отношений. Но на автомобильном транспорте наблюдается широкое разнообразие используемых организационно-правовых форм предприятий и форм собственности на их имущество. Поэтому актуальным на федеральном уровне управления является принятия не устава, а закона о федеральном автомобильном транспорте и законов субъектов федерации о транспорте субъектов федерации (см. рис. 3.2). Данные законы должны приниматься в форме кодексов, поскольку в Гражданском кодексе сделаны отсылки к «транспортным уставам, кодексам».