border=0

SÚŤAŽE A DOPRAVNÉ MONOPOLY

Spravodlivá hospodárska súťaž je základným nástrojom trhového hospodárstva, a preto je regulovaná a chránená právnymi normami. Antitéza súťaže sú monopolmi, rozdelené na umelé, prirodzené a legálne. Antimonopolné právne predpisy a štátna antimonopolná regulácia sú zamerané na boj proti prejavom umelého monopolu. Prirodzené monopoly, ktoré vznikli z objektívnych dôvodov, podliehajú osobitnej štátnej regulácii a kompenzujú nedostatok konkurenčného vplyvu na trhu v tomto prípade. Právne monopoly n predstavujú sféry činnosti, konkrétne,


chránené štátom (autorské a patentové práva, ochranné známky a servisné známky atď.). Preto je potrebné rozlišovať tri dostatočne nezávislé smerovanie v regulácii vzťahov spojených s hospodárskou súťažou a monopolmi: antitrustová legislatíva, legislatíva o prirodzených monopoloch, legislatíva o legálnych monopoloch.

Protimonopolné právne predpisy Ruskej federácie pozostávajú z ústavy, zákona RSFSR "O hospodárskej súťaži a obmedzovaní monopolných aktivít na komoditnom trhu" (ďalej len "zákon o hospodárskej súťaži") federálnych zákonov vydaných v súlade s nimi, prezidentských dekrétov, rezolúcií a nariadení vlády Ruskej federácie.

Protimonopolnú činnosť upravuje aj CAO, zákony Ruskej federácie "o ochrane spotrebiteľa", "Na burze komodít a burzových obchodoch", "O štátnej podpore podnikania v Ruskej federácii", "O reklame", "Na prírodných monopoloch" a niekoľko ďalších. Okrem toho antitrustová legislatíva v súčasnosti zahŕňa viac ako 30 regulačných dekrétov prezidenta a akty vlády Ruskej federácie. Protimonopolné právne predpisy sú pod jurisdikciou Ruskej federácie a nemôžu byť stanovené jej subjektmi.

V ruskej legislatíve existujú pojmy dominancie hospodárskeho subjektu na komoditnom trhu a monopolistickej činnosti ako takej. Týmto sa rozumie zneužívanie dominantného postavenia na trhu hospodárskym subjektom, ako aj dohody a činnosti hospodárskych subjektov a orgánov zamerané na obmedzenie hospodárskej súťaže.

Zákon o hospodárskej súťaži (článok 4) stanovuje tieto definície, ktoré majú právny význam:

"Monopolistické aktivity sú v rozpore s protimonopolom

právne predpisy o činnosti (nečinnosti) hospodárskych subjektov alebo federálnych výkonných orgánov, výkonné orgány subjektov tvoriacich súčasť Ruskej federácie a samosprávy zamerané na predchádzanie, obmedzenie alebo odstránenie hospodárskej súťaže ";

"Dominantné postavenie je výhradná pozícia hospodárskeho subjektu alebo viacerých hospodárskych subjektov na trhu tovarov, ktoré nemajú náhradný alebo vymeniteľný tovar (ďalej len" špecifický výrobok "), ktorý mu dáva príležitosť vyvíjať rozhodujúci vplyv na všeobecné podmienky pohybu tovaru na relevantnom trhu výrobkov alebo brániť prístupu na trh ostatným podnikateľským subjektom. Dominantným postavením je postavenie hospodárskeho subjektu, ktorého podiel na trhu s určitým výrobkom je 65% alebo viac, s výnimkou prípadov, keď ekonomický subjekt preukáže, že napriek prebytku tejto hodnoty jeho postavenie na trhu nie je dominantné, <...> sa môže považovať za dominantné postavenie hospodárskeho subjektu, ktorého podiel na trhu určitého výrobku nepresahuje 35%. "

Zákon o hospodárskej súťaži tiež stanovuje tieto definície:

"Produkt - produkt činnosti (vrátane práce, služieb) určený na predaj alebo výmenu." Dopravné služby by sa preto mali považovať za tovar;

"Ochranná známka je oblasť obehu tovarov, ktoré nemajú na území Ruskej federácie ani jej časti žiadne náhradné alebo vymeniteľné tovary určené na základe ekonomickej schopnosti kupujúceho nakupovať tovar na príslušnom území a neexistencie tejto možnosti mimo jeho hraníc." Pri dopravných službách je potrebné podrobnejšie vymedziť pojem "komoditný trh", pretože dopravné služby v ich technologickej podstate sú pevne viazané na zodpovedajúce územie a nemôžu byť poskytnuté kupujúcemu (príjemcovi) na inom území, na rozdiel od produktov, alebo iných služieb.

"Vymeniteľné tovary - skupina výrobkov, ktoré môžu byť porovnateľné funkčnosťou, používaním, kvalitou a technickými parametrami


charakteristiky, ceny a ďalšie parametre takým spôsobom, že kupujúci naozaj nahradí alebo je pripravený nahradiť si jeden druhého v procese spotreby (vrátane výroby). " Pokiaľ ide o dopravné služby, je zrejmé, že výlety na paralelných autobusových, tramvajových a trolejbusových trasách budú vzájomne zameniteľné.

"Hospodárska súťaž je konkurencieschopnosť hospodárskych subjektov, keď ich nezávislé činnosti účinne obmedzujú schopnosť každého z nich jednostranne ovplyvňovať všeobecné podmienky obehu tovaru na relevantnom trhu výrobkov";

"Nekalá súťaž - akékoľvek činnosti hospodárskych subjektov zamerané na získanie výhod v obchodných činnostiach, ktoré sú v rozpore s ustanoveniami súčasnej legislatívy, obchodných praktík, požiadaviek integrity, racionálnosti a spravodlivosti a môžu spôsobiť alebo spôsobiť straty iným podnikateľským subjektom - konkurentom alebo poškodiť ich obchodnú povesť" ,

Hlavné smery protimonopolnej regulácie sú: realizácia opatrení zameraných na zabránenie monopolizácie hospodárstva; plná podpora súťaže; podpora spravodlivého podnikania; zamerať sa na prioritu konkurenčných zásad pri umiestňovaní štátnych a obecných príkazov; regulácia činností prirodzených monopolov v oblasti dopravy a komunikácií; ochranu spotrebiteľa. Protimonopolné nariadenie vykonáva ministerstvo pre antimonopolnú politiku a podporu podnikania Ruskej federácie (MAP). MAP má územné protimonopolné orgány v zložkách Ruskej federácie, ktoré sú súčasťou federálnych výkonných orgánov.

Hlavnými úlohami MAP Ruska sú: "podporovať vytváranie trhových vzťahov založených na rozvoji hospodárskej súťaže a podnikania; prevencia, obmedzenie a potlačenie monopolnej činnosti a nekalej súťaže; štátna kontrola dodržiavania antitrustových zákonov a zákonov o ochrane spotrebiteľa ".

S cieľom zabezpečiť plnenie pridelených úloh MAP má určité práva a spolupracuje s inými kontrolnými a kontrolnými federálnymi orgánmi a výkonnými orgánmi subjektov, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie.

S cieľom vytvoriť informačnú základňu pre najväčšie trhové subjekty a vykonávať štátnu kontrolu nad súladom hospodárskych subjektov s protimonopolnými právnymi predpismi antimonopolné orgány vedú "register hospodárskych subjektov s podielom viac ako 35% na trhu určitého výrobku" (ďalej len "register"). Vyhláška vlády Ruskej federácie z 19. februára 1996 č. 154 schválila "Postup na zriadenie a vedenie registra hospodárskych subjektov, ktoré majú podiel na trhu s určitým výrobkom nad 35%". Začlenenie do registra a vylúčenie hospodárskych subjektov z neho sa uskutočňuje na základe rozhodnutia MAP, ak má hospodársky subjekt podiel na viac ako 35% na príslušnom ruskom komoditnom trhu. Hlavné kritériá pre rozhodovanie o zaradení do registra sú: prítomnosť dominantného postavenia uvažovaného hospodárskeho subjektu na komoditnom trhu; porušovanie protimonopolných zákonov podnikmi zahrnutými do registra monopolov.

Rezolúcia Štátneho výboru pre štatistiku Ruska pre podniky zapísané v registri schválila osobitnú formu štatistického výkazníctva 1-MES "Hlavné ukazovatele priemyselnej činnosti monopolných podnikov".

Praktika protimonopolných úradov ukazuje, že je potrebné ďalšie štrukturálne rozvíjanie protimonopolných úradov v roku 2005


smerom k vytvoreniu jednotiek špecializovaných na určité odvetvové činnosti vrátane dopravy.

Regulácia činností uznávaných spôsobom, ktorý je založený na prirodzenom monopole, sa vykonáva na základe zákonov federálnej legislatívy: federálny zákon "o prírodných monopoloch" a RSFSR zákon "o hospodárskej súťaži". Federálny zákon "o prírodných monopoloch" stanovuje, že prirodzené monopoly v oblasti dopravných činností zahŕňajú a podliehajú príslušnej štátnej regulácii: železničnej doprave; dopravné terminálové služby; letiskové služby; prepravu ropy a ropných produktov cez diaľkové potrubia, prepravu plynu potrubím. Rozsah legislatívy o prirodzených monopoloch zahŕňa tak najväčšie ruské podniky, ktoré vykonávajú svoju činnosť na federálnych, regionálnych a miestnych trhoch: AK Transneft, AK Transnefteprodukt, všetky organizácie železničnej dopravy, riečne a námorné prístavy, letiská, dopravných terminálov a niektorých ďalších objektov dopravného komplexu.

Zákon "o prirodzených monopoloch" stanovuje tieto pojmy:

prirodzený monopol - stav komoditného trhu, v ktorom je uspokojenie dopytu na tomto trhu efektívnejšie v prípade neexistencie konkurencie v dôsledku technologických charakteristík výroby (v dôsledku výrazného zníženia výrobných nákladov na jednotku tovaru ako zvýšenie výroby) a tovar vyrobený prírodnými monopolnými subjektmi nie je sa môže nahradiť pri spotrebe iného tovaru, v súvislosti s ktorým sa dopyt na tomto tovare na tovar vyrobený z prírodných monopolov v menšom rozsahu Isiet cenové zmeny tohto produktu, než je dopyt po iný tovar;

fyzická monopolná entita - hospodársky subjekt (právny subjekt), ktorý sa zaoberá výrobou (predajom) tovaru v prirodzenom monopole.

Federálny zákon "o federálnej železničnej doprave", letecké a vodné predpisy Ruskej federácie obsahujú ustanovenia, podľa ktorých sú príslušné činnosti v železničnej, leteckej a vodnej doprave spojené s prirodzenými dopravnými monopolmi. Takéto prirodzené monopoly sa týkajú len dopravy pod jurisdikciou Ruskej federácie, teda federálnej dopravy (článok 71 Ústavy Ruskej federácie). Vo veciach, ktoré spadajú do právomoci subjektov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, príslušné subjekty môžu zaviesť legislatívne ustanovenie režimu prirodzeného monopolu.

Registrácia prirodzených dopravných monopolov sa uskutočňuje na základe ustanovenia "o registri subjektov prírodných monopolov v doprave, v súvislosti s ktorými sa vykonáva štátna regulácia a kontrola" (príkaz MAP č. 215 z 9. júla 1999) do osobitného registra prírodných monopolov. Tento register má svoje vlastné charakteristiky a napriek tomu, že sa prekrýva s jeho obsahom so zoznamom dopravných podnikov a organizácií zapísaných v registri, v tomto ohľade to v plnom rozsahu nerozmnožuje. Register prirodzených monopolov zahŕňa dopravné podniky uznané na základe súčasných právnych predpisov Ruskej federácie ako subjekty prirodzených monopolov a voči ktorým protiterroristické orgány rozhodli o štátnej regulácii a kontrole.

Typy služieb zahrnutých do oblasti činnosti prirodzených monopolov v doprave:

pre železničnú dopravu - prepravu tovaru, pasažierov v diaľkovej doprave, pošty, nákladnú batožinu a batožinu, nakladacie a vykladacie operácie, poskytovanie dopravných služieb;

pre námorné a riečne prístavy - operácie nakladania a vykladania as nimi súvisiace služby, skladovacie operácie, remorkéry a služby požiarnych lodí, navigačné bezpečnostné služby;

pre letiská - poskytovanie vzletu a pristátia lietadiel, zabezpečenie leteckej bezpečnosti v letiskovej zóne, služby letiskového terminálu


služby pre cestujúcich, dodávky lietadiel, letecké navigačné služby lietadiel, meteorologická podpora leteckej dopravy;

pre dopravné terminály - nakladacie a vykladacie a skladovacie operácie.

V súlade so zavedeným rozdelením kompetencií medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi prirodzenými monopolmi je tiež vhodné uznať (s cieľom zlepšiť a rozvinúť antimonopolné právne predpisy):

metro - v dôsledku vysokých kapitálových investícií nie je možné vybudovať paralelnú alternatívnu trasu metra;

prevádzka trolejbusovej a električkovej kontaktnej siete, dodávka elektrickej energie pre tieto druhy dopravy - je technicky a ekonomicky nemožné a zbytočné stavať dva alebo viac paralelných alternatívnych systémov trolejového drôtu na jednej ulici mesta;

činnosť na prevádzkovaní električkovej dráhy - nie je možné prideliť ďalšie jazdné pruhy na položenie druhej alternatívnej železničnej trate na uliciach mesta.

Za účelom implementácie štátnej regulácie cien a sadzieb za výrobky, diela a služby, vyhláška vlády Ruskej federácie z.07.03.95 č. 239 stanovila okrem iného:

zoznam dopravných služieb, pre ktoré štátna regulácia cien (taríf) na domácom trhu Ruskej federácie vykonáva vláda Ruskej federácie a federálne výkonné orgány vrátane: čerpania, prekládky a doplnenia ropy; preprava cestujúcich, batožiny, nákladu, pošty (s výnimkou prepravy v prímestskej premávke), nákladné a nakladacie a vykladacie práce na železničnej doprave; operácie nakládky a vykládky v prístavoch, prístavné poplatky, poplatky za prechod vnútrozemských vodných ciest z lodí plávajúcich pod cudzími vlajkami; služby na výrobu ľadovcov; letecká navigačná služba lietadiel na tratiach av oblastiach letísk; údržba lietadiel, cestujúcich a nákladu na letiskách;

prepravné služby, pre ktoré štátna regulácia cien (taríf) na domácom trhu Ruskej federácie vykonávajú výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - preprava cestujúcich a batožiny všetkými druhmi verejnej dopravy v meste vrátane metra a prímestskej dopravy (s výnimkou železničnej dopravy);

zoznam prepravných, dodávateľských a predajných a obchodných organizácií, pre ktoré sú výkonné orgány subjektov z Ruskej federácie oprávnené zaviesť štátnu reguláciu taríf a prirážok vrátane dodávok, predajov a obchodných značiek na ceny výrobkov a tovaru predávaných v regiónoch Ďalekého severu a rovnocenné lokality s obmedzeným termínom dodania tovaru, preprava cestujúcich a batožiny po železnici v prímestskej premávke v koordinácii s Ministerstvom železníc Ruska atď. náhrada škôd vyplývajúcich z regulácie sadzieb na úkor príslušných rozpočtov subjektov Ruskej federácie, cestná preprava cestujúcich a batožiny cestnou dopravou na interregionálnych a medziregionálnych linkách vrátane taxíkov, preprava cestujúcich a batožiny na miestnych leteckých spoločnostiach a riečna doprava v miestnej dopravy a na križovatkách, preprava tovaru, cestujúcich a batožiny po mori, riečnej a leteckej doprave v regiónoch extrémnej severnej a rovnocennej lokality, služby poskytované zo strany priemyselných podnikov železničnej dopravy na príjazdových komunikáciách.





Pozri tiež:

PRÁVA A PRÁVNE PREDPISY

DOPRAVNÉ VZŤAHY V OBECNOM ZÁKONE

POISTENIE NA DOPRAVE

DOPRAVNÉ VZŤAHY VO ADMINISTRATÍVNOM PRÁVE

Návrat do obsahu: PREPRAVA RIGHT

2019 @ edudocs.pro