Podiel na sociálnych. siete:


KONCEPCIA A ŠTRUKTÚRA DOPRAVNÉHO PRÁVA

Podľa prameňa práva sa bežne chápu ako právne úkony, ktoré obsahujú právny štát. V demokraciách, medzi ktoré patrí aj moderné Rusko, sú ľudia nositeľmi zákona. Ruský mnohonárodný ľud populárnym hlasovaním dňa 12.12.93 prijal hlavný zdroj zákona krajiny - Ústava Ruskej federácie. V čl. 15 ústavy stanovuje, že "Ústava Ruskej federácie má najvyššiu právnu silu, priamy účinok a vzťahuje sa na všetky územia Ruskej federácie. Zákony a iné právne akty prijaté v Ruskej federácii nesmú byť v rozpore s ústavou Ruskej federácie. "

Treba poznamenať, že predchádzajúca Ústava ZSSR a Ústava RSFSR boli hlavnými zákonmi, ktoré boli priamo zakotvené v ich menách. Súčasná ústava Ruskej federácie v jej názve a znení neznamená, že ide o základný zákon. Opakované potvrdenie tejto skutočnosti možno nájsť priamo v texte ústavy. Napríklad v čl. 115 ústava

^


zoznam typov dokumentov je proti zákonom a vyhláškami: "Na základe a podľa Ústavy Ruskej federácie federálne zákony, normatívne dekréty prezidenta ...". Preto súčasná ústava nie je zákonom, ale odkazuje na izolovanú najvyššiu triedu regulačných aktov, triedu pozostávajúcu len z jedného dokumentu - jedinej a jedinečnej ústavy svojho druhu.

Špecifické oblasti činnosti upravujú rôzne zákony prijaté Federálnym zhromaždením Ruskej federácie a podpísané prezidentom Ruskej federácie (ďalej len "prezident"). "Zákony a iné právne akty prijaté v Ruskej federácii nesmú byť v rozpore s ústavou" (článok 15 ústavy). Podľa Ústavy sa medzinárodné dohody s účasťou Ruska, dekréty a nariadenia prezidenta, ktoré nemôžu byť v rozpore s ústavou a federálnymi zákonmi, rezolúcie komôr Federálneho zhromaždenia o otázkach ich správania, uznesení a nariadení vlády Ruskej federácie sa vydávajú na základe a v súlade s ústavou, federálnymi zákonmi, regulačnými dekrétmi prezidenta.

Všetky ostatné zdroje práva vyplývajú z ústavy. Ak nemožno identifikovať dokument, ktorý pochádza z ústavy (aj prostredníctvom hierarchického vzťahu prostredníctvom viacerých ďalších dokumentov), ​​takýto dokument sa v žiadnom prípade nemôže pripísať zdrojom práva.

Jedným zo základov organizácie moderného ruského štátu je ústavne zakotvená zásada oddelenia moci do legislatívnej, výkonnej a súdnej moci. Podľa tejto zásady by zákonodarca mal vytvárať právny štát. Výkonná organizácia musí zabezpečiť prísne vykonávanie zákona, ktoré priamo vyplýva zo samotného názvu tejto autority. Súdnictvo je vyzvané, aby vyriešilo konflikty, ktoré vznikajú. Takýto ideálny model oddelenia moci v praxi nie je vždy rešpektovaný. Jedným z prejavov plného uplatňovania princípu rozdelenia právomocí je skutočne zabránenie vydávania nariadení zo strany výkonných orgánov. Predpisy však vydávajú výkonné orgány.

Dôvodmi takejto odchýlky od úplného rozdelenia právomocí sú právne vákuum a neschopnosť zákonom urovnať mnohé rýchlo sa meniace vzťahy a problémy technickej povahy. Dve formy účasti výkonných orgánov na vydávaní regulačných aktov sa rozšírili:

výkonné orgány na základe priamych pokynov obsiahnutých v zákonoch vydávajú takzvané predpisy. Samotná prirodzená zásada je pokračovaním právnej normy nepriamej činnosti stanovenej v príslušnom zákone;

výkonné orgány pri výkone právomocí, ktoré sú im zákonom delegované, vydávajú nariadenia. V druhom prípade nie je používanie pojmu "zákon" na takéto činy úplne opodstatnené, pretože zákonný pôvod takýchto činov zodpovedá reťazcu: Ústava - ustanovenie o riadiacom orgáne - normatívny akt. Takéto právne akty by sa preto mali nazývať delegované.

Pre stanoviská musí byť potreba ich vydania priamo zakotvená v ústave alebo v zákone. Federálny zákon "o železničnej doprave" (článok 12.5) napríklad uvádza, že ustanovenie o jednotkách špeciálnej služby na monitorovanie bezpečnosti vlakov "schvaľuje federálny výkonný orgán v oblasti železničnej dopravy." Týmto orgánom sa teda poskytujú priame pokyny na vydanie ustanovenia ako právneho predpisu. Všeobecným pravidlom je, že žiadny výkonný orgán nemôže vydať podradný regulačný akt, ak to nie je výslovne uvedené v zákone.

Pokiaľ ide o delegované akty, v tomto prípade je oveľa ťažšie stanoviť

zákonnosť práva výkonného orgánu vydávať takéto konanie. Napríklad

>


V nariadení Ministerstva dopravy Ruskej federácie sa ustanovuje, že tento výkonný orgán vykonáva funkcie riadenia bezpečnosti dopravy. Nie je však výslovne uvedené, ktoré nariadenia ministerstva by mali byť vydané v súvislosti s vykonávaním tejto funkcie. To je potenciálne zdrojom svojvoľnosti úradníkov - oni (a nie zákonodarcovia!) Na milosrdenstvo je dané právo nielen určiť obsah samotného aktu (ako je to v prípade podriadeného zákona), ale aj vytvoriť zoznam takýchto činov, "rozhodnúť, či je záležitosť potrebná alebo nie v zásade potrebujú konkrétny akt.

Potreba nariadení je motivovaná skutočnosťou, že ak sú potrebné úpravy, je ľahšie vykonať zmeny v pokynoch (pravidlách), ako vykonať dlhú a namáhavú prácu v parlamente, aby sa opravil text príslušného zákona. Avšak tie právne normy, ktoré by mali byť chránené pred svojvoľnými zmenami výkonnými orgánmi, musia byť formulované priamo v zákone.

Problém racionálne vyváženého vzťahu medzi štatutárnymi normami a normami zavedenými podriadenými a delegovanými nariadeniami musí byť vyriešený na základe ustanovení článku 55 článku 55 ústavy, podľa ktorých "ľudské práva a slobody môžu byť obmedzené federálnym právom iba v rozsahu čo je nevyhnutné na ochranu základov ústavného systému, morálky, zdravia, práv a oprávnených záujmov iných, na zabezpečenie obrany krajiny a bezpečnosti štátu. "

V súvislosti s možnosťou vzniku "právneho stavu" pri vydávaní stanov a delegovaných aktov vzniká problém filtrovania nevhodných dokumentov z právneho hľadiska. Tento problém je prakticky vyriešený postupom štátnej registrácie aktov vydaných Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie (Ministerstvo spravodlivosti Ruska). Právnym základom tohto postupu je federálny zákon "o spravodlivosti" a nariadenie o ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie 1 . Dokumenty predložené ministerstvu spravodlivosti Ruska výkonnými orgánmi podliehajú právnej expertíze a s pozitívnym znaleckým posudkom sa zapisujú do štátneho registra. Na titulnej strane takéhoto dokumentu je opečiatkovaná:

"Registrovaný na ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie č. ___ z _____." po

z toho sú tieto predpisy všeobecne záväzné. S negatívnym výsledkom právnej expertízy je príslušný dokument uznaný iba miestnym regulačným aktom orgánu, ktorý ho vydal. Miestne akty sa vzťahujú výhradne na pracovníkov organizácie, ktorá vydala zákon, a nemôžu ho použiť iné osoby (s výnimkou zákonov upravujúcich vnútorný harmonogram práce organizácie). Pre mnohé dokumenty registrácie Ministerstva spravodlivosti Ruska sa nevyžaduje, pretože tieto doklady sú štátnou registráciou v iných orgánoch. Najmä takéto normy zahŕňajú štátne štandardy registrované v Gosstandartu v Rusku.

Spolu s federálnou úrovňou riadenia je štátna moc vykonávaná riadiacimi orgánmi subjektov z Ruskej federácie. Subjekty federácie majú na základe ústavy právo vydávať svoje vlastné zákony a podriadené zákony vo svojich oblastiach.

Zvláštnosťou procesu tvorby moderného dopravného práva (ako aj ďalších komplexných odvetví práva) je dodržiavanie zásady "zdola nahor". V súlade s touto zásadou sa postupne transformujú "osvedčené" normy zákonov a tradícií sektorového riadenia, tvorené "nižšie" (t. J. Na úrovni zodpovedajúcej podriadeným a delegovaným aktom), t. J. zahrnuté do prípravy a prijatia návrhov zákonov. Vysvetľuje to skutočnosť, že dopravný zákon v predchádzajúcom sovietskom období sa rozvíjal hlavne vo forme vydávania regulačných dokumentov pre sektor, ktoré vydali výkonné orgány. Vynárajú sa však nové zákony a spôsobuje proces vzniku príslušných zákonov (obrázok 1.4).

, >

Schválené uznesením Rady ministrov - vláda Ruskej federácie č. 1187 z 04.11.93.


Pojem tvorby dopravného práva v Rusku je založený na nasledujúcich zásadách:

dopravné právo sa vytvára prostredníctvom rôznych zdrojov, z ktorých hlavnými sú Ústava a zákony;

legislatíva v oblasti dopravy zahŕňa akty federácie a jej subjektov;

predpisy týkajúce sa právnych predpisov v oblasti dopravy sú derivátmi v súvislosti so zákonmi;

delegované akty sa musia prijať vo výnimočných prípadoch. V súčasnom období môže byť prijatie delegovaných aktov odôvodnené potrebou urýchlene prekonať "právne vákuum";

podriadené a delegované akty nie sú sebestačné. Aby boli právne záväzné, musia podliehať povinnej štátnej registrácii na ministerstve spravodlivosti Ruska;

s výnimkou ústavy, zákonov a iných aktov zákonodarných orgánov moci Ruskej federácie a jej subjektov, normatívnych aktov miestnych samospráv, registrovaných zákonov a delegovaných aktov vydaných v súlade s rozdelením právomoci a stanovenými právomocami príslušného orgánu nie sú zahrnuté do zloženia právnych predpisov o doprave a majú miestnu právnu hodnotu.

Všeobecná štruktúra tvorby právnych predpisov v oblasti dopravy zahŕňa sedem typov zdrojov práva (obrázok 1.5), ktoré sa vrátili k ústavnej zmluve a pochádzajú z nej.

Prvé tri zdroje sa týkajú práva Ruskej federácie, ďalšie tri - zákona o subjektoch z Ruskej federácie, iný zdroj súvisí s komunálnym právom.

Vzhľadom na to, že Ústava používa pojmy federálna doprava a federálne komunikačné prostriedky, ale neurčuje, je potrebné vychádzať z toho, že je potrebné prijať vhodný federálny ústavný zákon, ktorý stanovuje kritériá klasifikácie dopravy a komunikačných prostriedkov ako federálnych, základy federálnej dopravy a federálnych prostriedkov komunikácie , V súlade s článkom 76 ods. 1 ústavy by takéto federálne právo malo mať priamy účinok. Ďalším spôsobom je výklad týchto konceptov Ústavným súdom.

V praxi je technické a technologické rozdelenie dopravy tvorené typom v závislosti od média používaného na dopravu, dopravné cesty, železničné koľajové vozidlá a účel dopravy (obr. 1.6).

Rozdelenie dopravy podľa typu oddelenia dopravných kontrolných orgánov. Takéto oddelenie orgánov pre riadenie dopravy predurčuje sektorové zloženie častí dopravného práva: cestná, železničná, letecká, vodná legislatíva; právo na prepravu potrubia; právo na mestskú mestskú dopravu.

Predmetom dopravného práva (resp. Legislatívy v oblasti dopravy) nie sú niektoré podobné druhy činností, prác a služieb 1 : dopravné činnosti vykonávané výhradne na samostatných územiach ne-dopravných organizácií - technologická (vnútorná a vnútorná obchodná doprava) podnikov a skladov; nárast cestujúcich a nákladných výťahov a výťahov v budovách; kozmické lety; zábavné jazdy s použitím koľajových vozidiel; športových a zábavných aktivít na územiach oddelených od komunikačných liniek bežného používania (automobilové preteky 2 , jazda na rekreačných lodiach v uzavretých vodných plochách); terénna cestná preprava (cestná doprava, doprava na bojovom poli); pozemné skúšky koľajových vozidiel a rôznych dopravných zariadení atď. Kritériá na vylúčenie predmetu posudzovanej činnosti z predmetu dopravného práva sú najmä tieto charakteristiky:

využívanie neverejnej verejnej dopravy

"Výsledkom je priestorový pohyb ľudí a tovaru.

2 Vykonanie rally na verejných komunikáciách bez dočasného uzatvorenia týchto ciest na určitú dobu

hospodárska súťaž sa vzťahuje na dopravné činnosti.


Obr. 1.5. Štruktúra tvorby dopravných právnych predpisov

l






ktoré sa nachádzajú vo vnútri samostatného územia nepristojnej organizácie v budove;

používanie vesmíru ako prostriedku na pohyb;

pohyb osôb, tovarov alebo zariadení namontovaných na koľajových vozidlách na iné ako dopravné účely.

Zhrnutie toho, čo bolo povedané, dokáže predstaviť koncepčnú štruktúru ruských dopravných právnych predpisov (obrázok 1.7). Táto štruktúra odzrkadľuje existujúce zákony (úplné riadky) a legislatívne akty (prerušované čiary), ktoré sú buď vo vývoji, alebo vhodné na zavedenie do súčasných ruských právnych predpisov.

Kapitola 2





Pozri tiež:

DOPRAVNÉ VZŤAHY V OBECNOM PRÁVE

FORMÁCIA DOPRAVNÉ PRÁVNE PREDPISY SUBJEKTOV RUSKEJ FEDERÁCIE A ZLEPŠOVANIE RIADENIA DOPRAVY

HLAVNÉ POKYNY ROZVOJA LEGISLATÍV FEDERÁLNEJ DOPRAVY

PRIJÍMANIE NA DOPRAVNÉ ČINNOSTI

POISTENIE NA DOPRAVE

Návrat do obsahu: DOPRAVA PRAVÁ

2018 @ edudocs.pro