border=0

KONCEPCIA A ŠTRUKTÚRA DOPRAVNÉHO PRÁVA

Zdrojom práva sa bežne rozumejú právne úkony, ktoré obsahujú právny štát. V demokraciách, ktoré zahŕňajú moderné Rusko, ľudia sú nositeľmi práva. Ruský mnohonárodný ľud ľudovým hlasovaním 12.12.93 prijal hlavný zdroj zákona krajiny - Ústava Ruskej federácie. V čl. 15 ústavy stanovuje, že "Ústava Ruskej federácie má najvyššiu právnu silu, priamy účinok a vzťahuje sa na všetky územia Ruskej federácie. Zákony a iné právne akty prijaté v Ruskej federácii nesmú byť v rozpore s ústavou Ruskej federácie ".

Treba poznamenať, že predchádzajúca Ústava ZSSR a Ústava RSFSR boli hlavnými zákonmi, ktoré boli priamo zakotvené v ich menách. Súčasná ústava Ruskej federácie v jej názve a znení neznamená, že ide o základný zákon. Opakované potvrdenie tejto skutočnosti možno nájsť priamo v texte ústavy. Napríklad v čl. 115 Ústava

^


zoznam typov dokumentov je proti zákonom a vyhláškami: "Na základe a podľa Ústavy Ruskej federácie federálne zákony, normatívne dekréty prezidenta ...". Súčasná ústava preto nie je zákonom, ale odkazuje na izolovanú najvyššiu triedu regulačných aktov, triedu pozostávajúcu iba z jedného dokumentu - jedinej a jedinečnej ústavy svojho druhu.

Špecifické oblasti činnosti upravujú rôzne zákony prijaté Federálnym zhromaždením Ruskej federácie a podpísané prezidentom Ruskej federácie (ďalej len "prezident"). "Zákony a iné právne akty prijaté v Ruskej federácii nesmú byť v rozpore s ústavou" (článok 15 ústavy). Podľa Ústavy sa na regulačné akty Ruskej federácie vzťahujú aj medzinárodné zmluvy s účasťou Ruska, dekréty a nariadenia prezidenta, ktoré nemôžu byť v rozpore s ústavou a federálnymi zákonmi, rezolúcie komôr Federálneho zhromaždenia o otázkach ich správania, uznesení a nariadení vlády Ruskej federácie. v súlade s ústavou, federálnymi zákonmi, regulačnými dekrétmi prezidenta.

Všetky ostatné zdroje práva vyplývajú z ústavy. Ak dokument nemožno označiť ako pôvodný z ústavy (aj prostredníctvom hierarchického vzťahu prostredníctvom viacerých ďalších dokumentov), ​​takýto dokument nemožno v žiadnom prípade pripísať zdrojom práva.

Jedným zo základov organizácie moderného ruského štátu je ústavne zakotvená zásada oddelenia moci do legislatívnej, výkonnej a súdnej moci. Podľa tejto zásady by zákonodarca mal vytvárať právny štát. Výkonná moc je povinná zabezpečiť prísnu implementáciu zákona, ktorá priamo vyplýva zo samotného názvu tohto orgánu. Súdnictvo je vyzvané, aby vyriešilo konflikty, ktoré vznikajú. Takýto ideálny model oddelenia moci v praxi nie je vždy rešpektovaný. Jedným zo znakov plného uplatňovania princípu rozdelenia právomocí je skutočne zabránenie vydávania nariadení výkonnými orgánmi. Predpisy však vydávajú výkonné orgány.

Dôvodmi takejto odchýlky od úplného oddelenia právomocí sú právne vákuum a neschopnosť riešiť mnohé rýchlo sa meniace vzťahy a otázky technickej povahy podľa zákona. Dve formy účasti výkonných orgánov na vydávaní regulačných aktov sa rozšírili:

výkonné orgány na základe priamych pokynov obsiahnutých v zákonoch vydávajú takzvané predpisy. Samotná prirodzená úloha je pokračovaním právnej normy nepriamej činnosti stanovenej v príslušnom zákone;

výkonné orgány pri výkone právomocí, ktoré im boli zákonne delegované, vydávajú nariadenia. V druhom prípade nie je používanie pojmu "zákon" na takéto činy úplne opodstatnené, pretože zákonný pôvod takýchto úkonov zodpovedá reťazcu: Ústava - ustanovenie o riadiacom orgáne - normatívny akt. Takéto právne akty by sa preto mali nazývať delegované.

Pre stanoviská musí byť potreba ich uverejnenia výslovne zakotvená v ústave alebo v zákone. Federálny zákon o železničnej doprave (článok 12 ods. 5) napríklad uvádza, že ustanovenie o pododdelenia špeciálnej služby na monitorovanie bezpečnosti vlakov "schvaľuje výkonný orgán v oblasti železničnej dopravy". Tento orgán má teda priame pokyny na vydanie ustanovenia ako právneho predpisu. Všeobecným pravidlom je, že žiadny výkonný orgán nemôže vydať podradný regulačný akt, ak to nie je výslovne uvedené v zákone.

Pokiaľ ide o delegované akty, v tomto prípade je oveľa ťažšie zriadiť

zákonnosť práva výkonného orgánu vydávať takýto čin. Napríklad

>


V nariadení Ministerstva dopravy Ruskej federácie sa ustanovuje, že tento výkonný orgán vykonáva funkcie riadenia bezpečnosti dopravy. Nie je však výslovne uvedené, ktoré nariadenia ministerstva by mali byť vydané v súvislosti s vykonávaním tejto funkcie. To je potenciálne zdrojom ľubovôle úradníkov - oni (nie zákonodarca!) Na milosrdenstvo je dané právo nielen určiť obsah aktu sám (ako je to v prípade podriadeného aktu), ale aj vytvoriť zoznam takýchto činov, "rozhodnúť, či v zásade potrebujú konkrétny akt.

Potreba nariadení je motivovaná skutočnosťou, že ak sú potrebné úpravy, je ľahšie vykonať zmeny v pokynoch (pravidlách) než vykonať zdĺhavú a namáhavú prácu v parlamente, aby sa opravil text príslušného zákona. Avšak tie právne normy, ktoré by mali byť chránené pred svojvoľnými zmenami výkonnými orgánmi, musia byť formulované priamo v zákone.

Problém racionálne vyváženého vzťahu medzi štatutárnymi normami a normami zavedenými podriadenými a delegovanými nariadeniami by mal byť vyriešený na základe ustanovení článku 55 článku 55 ústavy, podľa ktorého "ľudské práva a slobody môžu byť obmedzené federálnymi právnymi predpismi iba v rozsahu čo je nevyhnutné na ochranu základov ústavného systému, morálky, zdravia, práv a oprávnených záujmov iných, zabezpečiť obranu krajiny a bezpečnosť štátu. "

V súvislosti s možnosťou vzniku "právneho stavu" pri vydávaní stanov a delegovaných aktov vzniká problém filtrovania nevhodných dokumentov z právneho hľadiska. Tento problém je prakticky vyriešený postupom štátnej registrácie aktov vydaných ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie (Ministerstvo spravodlivosti Ruska). Právnym základom tohto postupu je spolkový zákon "o spravodlivosti" a nariadenie o ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie 1 . Dokumenty predložené ministerstvu spravodlivosti Ruska výkonnými orgánmi podliehajú právnej expertíze a s pozitívnym odborným posudkom sa zapisujú do štátneho registra. Na titulnej strane takéhoto dokumentu je opečiatkovaná:

"Registrovaný na Ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie č. ___ s dátumom _____." po

tieto predpisy o údajoch sú všeobecne záväzné. S negatívnym výsledkom právnej expertízy je príslušný dokument uznaný iba miestnym regulačným aktom orgánu, ktorý ho vydal. Miestne akty sa vzťahujú výhradne na pracovníkov organizácie, ktorá vydala zákon, a nemôžu ho použiť iné osoby (s výnimkou zákonov upravujúcich vnútorný pracovný plán organizácie). Pre počet dokladov o registrácii Ministerstva spravodlivosti Ruska sa nevyžaduje, pretože tieto dokumenty sú štátnou registráciou v iných orgánoch. Najmä takéto normy zahŕňajú štátne štandardy registrované v Gosstandartu v Rusku.

Spolu s federálnou úrovňou riadenia vykonáva štátnu moc aj riadiace orgány subjektov tvoriacich Ruskú federáciu. Subjekty federácie majú na základe ústavy právo vydávať vo svojich oblastiach svoje vlastné zákony a podzákonné akty.

Zvláštnosťou procesu vytvárania moderného dopravného práva (ako aj iných komplexných odvetví práva) je dodržiavanie zásady "zdola nahor". V súlade s touto zásadou sa postupne pretvárajú "smerom nahor" dobre zavedené normy práva a tradície sektorového riadenia, tvorené "nižšie" (t. J. Na úrovni zodpovedajúcej podriadeným a delegovaným aktom), t. J. zahrnuté do prípravy a prijatia návrhov zákonov. Vysvetľuje to skutočnosť, že dopravné právo v predchádzajúcom sovietskom období sa rozvíjalo hlavne vo forme vydávania regulačných dokumentov sektorových predpisov vydaných výkonnými orgánmi. Vynárajú sa však nové zákony a spôsobuje proces vzniku príslušných predpisov (obrázok 1.4).

, >

Schválené uznesením Rady ministrov - vláda Ruskej federácie č. 1187 z 04.11.93.


Pojem tvorby dopravného práva Ruska je založený na nasledujúcich zásadách:

dopravné právo sa vytvára prostredníctvom rôznych zdrojov, z ktorých hlavnými sú Ústava a zákony;

právne predpisy v oblasti dopravy zahŕňajú akty federácie a jej subjektov;

predpisy týkajúce sa právnych predpisov v oblasti dopravy sú odvodené dokumenty vo vzťahu k zákonom;

delegované akty sa musia prijať vo výnimočných prípadoch. V súčasnom období môže byť prijatie delegovaných aktov odôvodnené potrebou urýchlene prekonať "právne vákuum";

podriadené a delegované akty nie sú sebestačné. Aby im získali právnu silu, musia prejsť povinnou štátnou registráciou na ministerstve spravodlivosti Ruska;

s výnimkou ústavy, zákonov a iných aktov zákonodarných orgánov moci Ruskej federácie a jej subjektov, normatívnych aktov miestnych samospráv, registrovaných právnych predpisov a delegovaných aktov vydaných v súlade s rozdelením právomocí a ustanovenými právomocami príslušného orgánu nie sú zahrnuté do zloženia právnych predpisov o doprave a majú miestnu právnu hodnotu.

Všeobecná štruktúra tvorby právnych predpisov v oblasti dopravy zahŕňa sedem typov zdrojov práva (obrázok 1.5), ktoré sa vrátili k ústavnej zmluve a pochádzajú z nej.

Prvé tri zdroje sa vzťahujú na právo Ruskej federácie, ďalšie tri - na právo subjektov tvoriacich súčasť Ruskej federácie, ďalší zdroj súvisí s komunálnym právom.

Keďže ústava používa pojmy federálna doprava a federálne komunikačné prostriedky, ale neurčuje, je potrebné vychádzať z toho, že je potrebné prijať vhodný federálny ústavný zákon, ktorý stanovuje kritériá klasifikácie dopravy a komunikačných prostriedkov ako federálnych, základy federálnej dopravy a federálnych prostriedkov komunikácie , V súlade s odsekom 1 článku 76 ústavy by takéto federálne právo malo mať priamy účinok. Ďalšou možnosťou je výklad týchto konceptov Ústavným súdom.

V praxi sa technické a technologické rozdelenie dopravy vyvinulo podľa druhu v závislosti od nosičov pre dopravu, dopravné cesty, železničné koľajové vozidlá a účel dopravy (obr. 1.6).

Rozdelenie dopravy podľa typu oddelenia dopravných kontrolných orgánov. Takéto oddelenie dopravných kontrolných orgánov predurčuje sektorové zloženie častí dopravného práva: cestné, železničné, letecké, vodné právo; právo na prepravu potrubia; právo na mestskú mestskú dopravu.

Predmetom dopravného práva (resp. Dopravnej legislatívy) nie sú niektoré podobné druhy činností, prác a služieb 1 : dopravné činnosti vykonávané výhradne na samostatných územiach ne-dopravných organizácií - technologická (vnútorná a vnútorná obchodná doprava) podnikov a skladov; nárast cestujúcich a nákladných výťahov a výťahov v budovách; kozmické lety; zábavné jazdy s použitím koľajových vozidiel; športových a zábavných aktivít na územiach oddelených od komunikačných liniek bežného používania (automobilové preteky 2 , jazda na rekreačných lodiach v uzavretých vodných plochách); terénna cestná doprava (dobývanie, doprava na bojovom poli); pozemné skúšky koľajových vozidiel a rôznych dopravných zariadení atď. Kritériá na vylúčenie predmetu posudzovanej činnosti z predmetu dopravného práva sú najmä tieto znaky:

používať na prepravu komunikačných liniek, ktoré nie sú určené na verejné použitie

"Výsledkom je priestorový pohyb ľudí a tovaru.

2 Vykonanie rally na verejných cestách bez dočasného uzavretia týchto ciest na určité obdobie

hospodárska súťaž sa vzťahuje na dopravné činnosti.


Obr. 1.5. Štruktúra právnych predpisov v oblasti dopravy

l






nachádzajúcich sa v samostatnom území nepristojnej organizácie v budove;

používanie priestoru ako prostriedku na pohyb;

pohyb osôb, tovarov alebo zariadení namontovaných na koľajových vozidlách na iné ako dopravné účely.

Zhrnutie toho, čo bolo povedané, dokáže predstaviť koncepčnú štruktúru ruskej dopravnej legislatívy (obrázok 1.7). Táto štruktúra odráža existujúce právne predpisy (úplné riadky) a legislatívne akty (prerušované čiary), ktoré sú buď vo fáze vývoja, alebo vhodné na zavedenie do súčasných ruských právnych predpisov.

Kapitola 2





Pozri tiež:

PREPRAVA CESTUJÚCICH A BATOŽINY

POISTENIE NA DOPRAVE

DOPRAVNÁ ČINNOSŤ OBČANOV NA OSOBNÉ ÚČELY

PRÁVNE VLASTNOSTI DOPRAVNÝCH ČINNOSTÍ

Návrat do obsahu: PREPRAVA RIGHT

2019 @ edudocs.pro