Podiel na sociálnych. siete:


DOPRAVNÉ VZŤAHY VO SPRÁVNOM PRÁVE

Administratívne právo je oblasť práva, ktorá sa zaoberá vzťahmi spojenými s verejnou správou v súvislosti s organizáciou a fungovaním výkonného mocenského systému. Preto je aspoň jeden z účastníkov takýchto vzťahov výkonným orgánom (obrázok 2.5). Administratívne právo úzko súvisí predovšetkým so štátnym právom, ktoré ustanovuje: inštitúcie výkonnej moci, postup vytvárania a fungovania orgánov výkonnej moci (články 77.110 - 117 ústavy); vymedzenie kompetencií medzi federáciou a jej subjektmi (prediskutované vyššie), ktoré určujú právomoci výkonných orgánov; základné práva a slobody občanov v oblasti verejnej správy (články 22, 24 - 25, 27, 30 - 35 ústavy).

Zdroje administratívneho práva zahŕňajú: Ústavu Ruskej federácie, ústavy a charty subjektov federácie, federálne zákony, regulačné dekréty prezidenta, zákony subjektov federácie, normatívne právne akty výkonných orgánov. So zavedením ústavy v roku 1993 boli k zdrojom administratívneho práva pridané zákonodarné a výkonné orgány moci subjektov federácie. Mnohé normy správneho práva sú stanovené v legislatívnych aktoch týkajúcich sa rôznych právnych predpisov. Napríklad administratívne právo možno nájsť v leteckom kódexe, vodnom zákonníku, colnom kódexe, federálnom zákone "o štátnej kontrole nad vykonávaním medzinárodnej cestnej dopravy ao zodpovednosti za porušenie postupu ich implementácie" a väčšine iných zákonov.

Administratívne právo je jednou z najviac nesystémových oblastí práva. Len jedna časť správneho práva je kodifikovaná, a to kódex ruského


Federálna administratívna organizácia (30. december 2001 č. 195-FZ) (CAO) uhradila administratívnu zodpovednosť za priestupky pridelené k správnym deliktom (priestupky). V dôsledku nedostatku moderných aktov pokračuje prax používania aktov bývalého ZSSR, často beznádejne zastaraných. Je nevyhnutné, aby sa úkony výkonných orgánov vydávali iba vo vývoji av súlade s ustanoveniami zákonov (a nie z podnetu úradníkov) a musia mať registračné údaje Ministerstva spravodlivosti Ruska v súlade s vysvetleniami o uplatňovaní nariadenia o štátnej registrácii služobných predpisov (list ministerstva spravodlivosti z 03.06. .93 № 08-09 / 307). Ministerstvo spravodlivosti a Prokuratúra Ruskej federácie pravidelne vykonávajú kontroly nad tvorbou pravidiel rôznych výkonných orgánov a neustále objavujú dokumenty vydané pre právne úkony, ale bez právneho významu.

Ako odpoveď na spravodlivé poznámky o pochybnostiach o možnosti využitia mnohých aktov výkonnej moci úradníkov neustále odkazujú na pokyny svojich nadriadených ako na konečnú pravdu. Zároveň úradníci a ich vedúci predstavitelia "zapomínajú", že federálny zákon " o základoch štátnej služby Ruskej federácie" definovaný v článkoch 5 a 10, že "verejná služba je založená na princípoch: nadradenosti ústavy a federálnych zákonov voči iným regulačným právnym aktom, pokyny na plnenie úradných povinností štátnych zamestnancov a zabezpečenie ich práv. Štátny zamestnanec je povinný: zabezpečiť podporu ústavného systému a dodržiavanie ústavy Ruskej federácie, vykonávanie federálnych zákonov a zákonných ustanovení subjektov Ruskej federácie vrátane tých, ktoré upravujú rozsah jej právomoci; vykonávať príkazy, príkazy a pokyny dozorných orgánov v poradí podriadenosti v rámci svojich úradných právomocí s výnimkou nezákonných. " Federálny zákon "o zásadách štátnej služby Ruskej federácie" ustanovuje všeobecné pravidlá pre činnosť výkonných orgánov a štátnych zamestnancov.

Predmety Ruskej federácie tiež vydávajú zákony upravujúce postup verejnej služby v orgánoch príslušného predmetu a zákonov o obecnej službe. Pri vymenúvaní povinností zamestnanca (štátneho a obecného) tieto zákony obsahujú požiadavky, ktoré sú textovo podobné požiadavkám uvedeným v predchádzajúcom odseku.

Spojenie správneho práva s dopravným právom sa prejavuje v normách práva, ktoré určujú organizáciu a postup činnosti štátnych orgánov riadiacich dopravný komplex.

Správa federálnej dopravy a federálnych prostriedkov komunikácie vykonávajú výkonné orgány organizované v súlade s ústavou, federálnymi zákonmi a regulačnými právnymi aktmi prezidenta a vlády Ruskej federácie. K dispozícii sú nasledujúce štátne federálne orgány pre riadenie dopravy:

Ministerstvo dopravy Ruskej federácie (ďalej len "ministerstvo dopravy Ruska"), ktoré je zodpovedné za rôzne druhy dopravy s výnimkou železničnej dopravy. Ministerstvo dopravy Ruskej federácie koná na základe nariadenia schváleného dekrétom vlády Ruskej federácie z 30. decembra 2000 č. 1038 (s následnými zmenami a doplneniami). Podľa vyhlášky vlády Ruskej federácie č. 560 z 25. júla 2000 (s následnými dodatkami a dodatkami) zriadilo Ministerstvo dopravy Ruska pobočky pre riadenie jednotlivých zložiek dopravného komplexu: štátna služba cestnej dopravy, štátna služba civilného letectva, štátna služba námornej flotily, štátna služba riečna flotila, služba automobilovej a mestskej osobnej dopravy;




Ministerstvo železníc Ruskej federácie - MPS (železničná doprava). Ministerstvo železníc koná na základe federálneho zákona "o federálnej železničnej doprave" a ustanovení tohto ministerstva.

Ministerstvo dopravy a Ministerstvo železníc má právo vydávať delegované regulačné právne akty v medziach stanovených kompetencií. Tieto ministerstvá vydávajú predpisy.

Ruské ministerstvo dopravy prevádzkuje ruský dopravný inšpektorát (RTI) zriadený uznesením Rady ministrov Ruskej federácie z 25. septembra 1990 č. 378 a konajúc na základe nariadení o ruskej prepravnej inšpekcii ministerstva dopravy Ruskej federácie schválených vládou Ruskej federácie (najnovšie nariadenie je schválené uznesením vlády Ruskej federácie č. 515 z 11. júla 2002). RTI pozostáva z rozdelenia centrálneho prístroja ministerstva dopravy

- Odbor ruskej dopravnej inšpekcie a územné orgány ministerstva dopravy

- oddelenia ruskej dopravnej inšpekcie (v predmetoch Ruskej federácie).

Spoločnosť RTI je vedená námestníkom ministra - hlavným štátnym dopravným inšpektorom Ruskej federácie.

V súlade so zavedeným postupom spoločnosť RTI vykonáva osobitné povolené, kontrolné a oddelené funkcie dohľadu v dopravnom komplexe Ruskej federácie, ako aj iné funkcie, ktoré sú jej pridelené federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie.

Hlavné úlohy RTI sú:

implementáciu regulačných právnych a regulačných technických aktov upravujúcich činnosti dopravného komplexu spôsobom, ako aj v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie, štátnou kontrolou dodržiavania právnych a regulačných technických aktov právnymi subjektmi a jednotlivými podnikateľmi (ďalej len subjekty dopravného komplexu);

vykonávanie štátnej kontroly nad dodržiavaním licenčných požiadaviek a podmienok subjektmi dopravného komplexu, ktoré vykonávajú činnosti s licenciou Ministerstva dopravy Ruska;

udeľovanie licencií na určité druhy činností v dopravnom komplexe Ruskej federácie;

vykonávanie kontroly dopravy pri vykonávaní medzinárodnej cestnej dopravy na kontrolných miestach vozidiel cez štátnu hranicu Ruskej federácie a na kontrolných stanovištiach stanovených predpísaným spôsobom na území Ruskej federácie.

Vo svojej činnosti sa RTI riadi Ústavou Ruskej federácie, medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, zákonmi a nariadeniami prezidenta Ruskej federácie, uzneseniami a nariadeniami vlády Ruskej federácie, nariadeniami o RTI a regulačnými dokumentmi Ministerstva dopravy Ruska.

Spoločnosť RTI rieši úlohy, ktoré jej boli zverené, a to tak, že sa úzko spolupracovali s federálnymi výkonnými orgánmi a ich územnými orgánmi, úradmi splnomocnených zástupcov prezidenta Ruskej federácie vo federálnych štvrtiach, výkonnými orgánmi subjektov Ruskej federácie a miestnymi vládami, organizáciami a združeniami.

Úrady Rostransinspektsiya v súlade s úlohami, ktoré im boli pridelené, vykonávajú tieto funkcie:

vedie evidenciu licencií vydaných v dopravnom komplexe a tiež zostavuje zoznam predmetov dopravného komplexu, ktorý sa zaoberá dopravou a inými činnosťami súvisiacimi s poskytovaním prepravného procesu, berúc do úvahy miesto ich registrácie v predmete Ruskej federácie;

pomáhať orgánom činným v trestnom konaní a iným oprávneným orgánom identifikovať subjekty dopravného komplexu, ktoré vykonávajú licencované činnosti bez licencie, ako aj pri vykonávaní


určenie nezákonných činností subjektov dopravného komplexu, vykonáva prevenciu proti správnym deliktom v tejto oblasti;

sledovať, či subjekty dopravného komplexu, ktorý vykonáva licencované činnosti federálnych zákonov, iných regulačných právnych aktov Ruskej federácie, ako aj podmienky a podmienky udeľovania licencií;

vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie udeľovanie licencií na určité druhy činností, ktoré odovzdalo ministerstvo dopravy Ruskej federácie do kompetencie RTI. Licencie na dopravné činnosti sa vydávajú v súlade s federálnym zákonom "o udeľovaní licencií na určité typy činností", ostatné federálne zákony a regulačné akty vlády Ruskej federácie;

podieľa sa na vývoji a monitorovaní realizácie opatrení pre zvýšenie bezpečnosti dopravy a zníženie škodlivých účinkov dopravy na životné prostredie, aby udržiavali vozidlá v prevádzke v technicky dobrom stave;

prispieva k vytváraniu podmienok pre fungovanie trhu s dopravnými službami, ako aj k ochrane práv spotrebiteľov a oprávnených záujmov výrobcov týchto služieb;

zabezpečiť vzájomné pôsobenie Ministerstva dopravy Ruska s splnomocnenými zástupcami prezidenta Ruskej federácie vo federálnych štvrtiach;

vykonáva predpísaným spôsobom monitorovanie činností subjektov dopravného komplexu na trhu dopravných služieb;

vykonávať predpísaným spôsobom kontrolu nad dodržiavaním zahraničných a ruských dopravcov vykonávajúcich medzinárodnú cestnú prepravu cestujúcich a nákladu, medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie v oblasti medzinárodnej cestnej dopravy;

poskytovať pomoc pri organizovaní prepravy ozbrojených síl, zariadení a materiálnych zdrojov potrebných na reakciu na núdzové situácie a na vykonávanie evakuačných opatrení na území príslušných subjektov Ruskej federácie;

zabezpečiť v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie kontrolu nad dodržiavaním požiadaviek na osvedčenie o práve na obsadenie príslušných pozícií osôb nahrádzajúcich pozície manažérov a špecialistov, ktorí sú zodpovední za zabezpečenie bezpečnosti na cestách, organizáciu a vedenie takejto certifikácie;

vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie konanie o správnych deliktoch;

v súlade so zavedeným postupom vykoná štatistické zisťovanie pripísané právomoci ruského dopravného inšpektorátu;

zúčastňovať sa na informačnej podpore subjektov dopravného komplexu a zainteresovaných štátnych orgánov v otázkach týkajúcich sa kompetencie spoločnosti RTI, poskytnúť potrebné vysvetlenia k týmto otázkam;

zúčastňovať sa v mene Ministerstva dopravy Ruskej federácie na práci medzinárodných organizácií pri monitorovaní vykonávania právnych predpisov v oblasti dopravy, rozvíjať v rámci svojej pôsobnosti a prijímať opatrenia na zabezpečenie plnenia záväzkov Ruskej federácie podľa medzinárodných dohôd v oblasti dopravy;

vykonávať iné funkcie, ktoré im boli pridelené ustanoveniami o oddeleniach RTI schválených Ministerstvom dopravy Ruska.

V súlade s výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych vlád a organizácií sa odborníci týchto orgánov a organizácií vyzývajú, aby sa zúčastňovali na inšpekciách vykonávaných inšpektormi RTI a inšpektormi verejnej dopravy (na dobrovoľnom základe), aby pomáhali pri plnení svojich úloh.

RTI má právo:

>


prehliadnuť subjekty dopravného komplexu v otázkach, ktoré sú v kompetencii ruskej dopravnej inšpekcie;

požiadať o informácie od subjektov dopravného komplexu o záležitostiach patriacich do kompetencie ruskej dopravnej inšpekcie;

vydávať vedúcim organizácií a jednotlivým podnikateľom, ktorí sa zaoberajú dopravou a inými činnosťami súvisiacimi s realizáciou dopravného procesu, pokyny na odstránenie zistených porušení;

vyzývajú vedúcich predstaviteľov organizácií a občanov, aby zvážili prípady administratívnych deliktov, dostali od nich potrebné vysvetlenia, informácie, dokumenty;

sledovať súlad so zavedeným postupom vedenia subjektov dopravného komplexu pôsobiacich v oblasti cestnej dopravy, primárneho účtovníctva a výkazníctva pre licencované činnosti;

vykonávať spôsobom a v prípadoch stanovených právnymi predpismi Ruskej federácie inšpekcie vozidiel, ako aj povolenia a iné dokumenty stanovené medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie v oblasti medzinárodnej cestnej dopravy a na základe výsledkov inšpekcie prijme rozhodnutie o prijatí (odmietnutí prejsť) na územie ( z územia) Ruskej federácie vozidiel, ktoré sa zúčastňujú na medzinárodnej cestnej doprave pri prekročení štátnej hranice Ruskej federácie zbraní a materiálu;

vypracovať protokoly o správnych porušeniach.

Orgány spoločnosti RTI vykonávajú opatrenia na kontrolu (dohľad) v súlade s požiadavkami federálneho zákona "o ochrane práv právnických osôb a jednotlivých podnikateľov počas štátnej kontroly (dohľadu)" z 8. augusta 2001 č. 134-FZ a inštrukčné pokyny o postupe pri vykonávaní kontrolných funkcií pridelených na ruskú dopravnú inšpekciu schválenú ministrom dopravy Ruska.

S cieľom chrániť verejný poriadok a zabezpečiť verejnú bezpečnosť, železničná, letecká a vodná doprava zriadili a prevádzkovali linky (oddelenia, oddelenia) interných orgánov v doprave, ktoré sú súčasťou verejnej bezpečnostnej polície. Tiež vo verejnej bezpečnostnej polícii sú územné jednotky dopravnej polície. Charakteristikou dopravnej polície je zveriť orgány tejto inšpekcie v súlade s čl. 10 zákona Ruskej federácie "o polícii" okrem vykonávania spoločných s ostatnými policajnými orgánmi úlohy na zabezpečenie práva a poriadku, povinnosti "regulovať dopravu; monitorovať dodržiavanie platných pravidiel, predpisov a noriem platných v oblasti bezpečnosti cestnej premávky; registrovať a registrovať motorové vozidlá, ako aj vydávať osvedčenia o práve na riadenie motorových vozidiel. " Ako súčasť ústredného aparátu Ministerstva vnútra Ruska sa zriaďuje a pôsobí hlavné riaditeľstvo pre vnútorné záležitosti v doprave a hlavné riaditeľstvo dopravnej polície s cieľom zabezpečiť verejný poriadok v dopravnom komplexe. Kontrola premávky na cestách vykonáva dopravná polícia v súlade s federálnymi zákonmi "o polícii", "o bezpečnosti cestnej premávky", správnym poriadkom Ruskej federácie, inými federálnymi zákonmi a predpismi o cestnej premávke Ruskej federácie. Закон «О безопасности дорожного движения» регламентирует различные вопросы, связанные с дорожным движением и оЪеспечением его Ъезопасности \основные пршщипы, органы управления, организация дорожного движения, технические требования к дорогам, транспортным средствам и персоналу и т.п.). В развитие указанных законов МВД России выпушено несколько подзаконных актов, регламентирующих отдельные стороны деятельности ГИБДД и должностных лиц этой инспекции, основным из которых является Наставление по дорожно-патрульной службе.

Согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» государственные надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской


Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственные надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Законом «О милиции» (ст. 10, п.9) на органы ГИБДД возложены обязанности:

осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

регулировать дорожное движение;

принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автотранспортными средствами;

организовывать и проводить государственный технический осмотр автотранспортных средств и прицепов к ним;

выдавать лицензии на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок-счетов и другой специальной продукции, используемой для допуска водителей и транспортных средств к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

регистрировать автотранспортные средства и прицепы к ним;

вести государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения.

Государственные органы осуществляют контроль и надзор за деятельностью в транспортном комплексе. Общий надзор за соблюдением действующего законодательства осуществляет Прокуратура Российской Федерации. Судебные органы осуществляют надзор за исполнением приговоров и решений суда. Органы исполнительной власти осуществляют административный контроль и надзор в соответствии с их компетенцией.

Следует различать два схожих понятия: контроль и надзор. Толкование данных терминов в действующем законодательстве не приводится, в связи с чем следует руководствоваться нормами государственного русского языка.

В Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» используется понятие: государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативами правовыми актами (обязательные требования).

Семантический анализ, проведенный с учетом практики применения рассматриваемых терминов, позволил установить определение:

государственный надзор - форма контроля за соблюдением предписанных государством правил, осуществляемого уполномоченными органами государственного управления и общественными организациями в обязательном порядке, на постоянной основе и по установленному регламенту при обязательности исполнения предписаний, выдаваемых этими органами и организациями по результатам контрольных проверок. В некоторых случаях надзор может осуществляться не только государственными органами, но и законодательно уполномоченными общественными организациями. Napríklad podľa čl. 244 Кодекса законов о труде к числу надзорных органов, относятся «профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекция труда -согласно положениям об этих инспекциях». Органы местного самоуправления также могут своими нормативными актами устанавливать и осуществлять муниципальный надзор в пределах своих предметов ведения.

Полномочия органа государственного управления на осуществление надзора устанавливаются нормативными правовыми актами. Обязательность осуществления надзора и исполнения выдаваемых предписаний обеспечивается принудительной силой государства. Постоянность надзора обеспечивается его непрерывным действием во времени, полнотой


охвата поднадзорных субъектов. Регламент надзора включает: определение статуса надзорного органа, перечня поднадзорных субъектов и исполняемых этими субъектами поднадзорных функций; установление прав и обязанностей лиц, осуществляющих надзор, и лиц, ответственных за надлежащее исполнение поднадзорных функций; установление процедур надзорных действий и форм используемой при этом документации; определение порядка обжалования действий надзорного органа - (Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»).

Организация контроля и надзора производится по признаку содержания подконтрольной и поднадзорной деятельности и с учетом установленного административно-территориального деления. Характеристика административного контроля и надзора и другой контрольно-надзорной деятельности в транспортном комплексе приведена в табл. 2.1.

Важной частью административного права являются правовые нормы, регулирующие ответственность за совершение административных правонарушений. Такие нормы систематизированы в КоАП РФ, в котором имеются гл. 11 «Административные правонарушения на транспорте» (ст. 11.1 - 11.29.) и гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» (ст. 12.1 - 12.36.). Помимо этого к транспортной деятельности имеют непосредственное отношение иные нормы КоАП РФ, приведенные в других главах кодекса (экологические (гл.8 - ст.8.2., 8.З., 8.22., 8.23. и др.), финансовые правонарушения, лишение специального права на управление транспортным средством, нарушения санитарных (ст.6.4), ветеринарных и карантинных правил (ст. 10.12.), невыполнение установленных документационных процедур (гл.12), осуществление деятельности без обязательных сертификатов (ст. 19.19. и др.) и лицензий (ст. 14.1. и др.), нарушения порядка управления (гл.19)). Административная практика свидетельствует, что свыше 2/3 всех наказаний за совершение административных правонарушений налагаются за нарушения, связанные с эксплуатацией транспорта. КоАП РФ не только содержит статьи, непосредственно определяющие существо транспортных административных нарушений, но и устанавливает соответствующие санкции. Важной частью административного права являются правовые нормы, регулирующие ответственность за совершение административных правонарушений. Такие нормы систематизированы в КоАП РФ, в котором имеются гл. 11 «Административные правонарушения на транспорте» (ст. 11.1 -11.29.) и гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» (ст. 12.1 - 12.36.). Помимо этого к транспортной деятельности имеют непосредственное отношение иные нормы КоАП РФ, приведенные в других главах кодекса (экологические (гл.8 - ст.8.2., 8.З., 8.22., 8.23. и др.), финансовые правонарушения, лишение специального права на управление транспортным средством, нарушения санитарных (ст.6.4), ветеринарных и карантинных правил (ст. 10.12.), невыполнение установленных документационных процедур (гл. 12), осуществление деятельности без обязательных

Таблица 2.1. Содержание основной контрольно-надзорной деятельности
'_______________________________ в транспортном комплексе___________________________________




сертификатов (ст. 19.19. и др.) и лицензий (ст. 14.1. и др.), нарушения порядка управления (гл.19)). Административная практика свидетельствует, что свыше 2/3 всех наказаний за совершение административных правонарушений налагаются за нарушения, связанные с эксплуатацией транспорта. КоАП РФ не только содержит статьи, непосредственно определяющие существо транспортных административных нарушений, но и устанавливает соответствующие санкции.

Градостроительным кодексом Российской Федерации также предусмотрены меры административной ответственности за нарушения законодательства о строительстве, включая: нарушения установленных параметров объектов транспортной инфраструктуры; размещения открытых стоянок автомобильного транспорта на территориях общего пользования без соответствующих разрешений; уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры.

В различных законах субъектов Российской Федерации также предусмотрены меры административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с транспортной деятельностью.





Pozri tiež:

HLAVNÉ POKYNY ROZVOJA LEGISLATÍV FEDERÁLNEJ DOPRAVY

POISTENIE NA DOPRAVE

PREPRAVA PRE DOPRAVU

PRÁVNA OCHRANA SPOTREBITEĽOV DOPRAVNÝCH SLUŽIEB

Návrat do obsahu: DOPRAVA PRAVÁ

2018 @ edudocs.pro