border=0

DOPRAVNÉ VZŤAHY VO ADMINISTRATÍVNOM PRÁVE

Administratívne právo je oblasť práva, ktorá sa zaoberá vzťahmi spojenými s verejnou správou v súvislosti s organizáciou a fungovaním výkonného mocenského systému. Preto je aspoň jeden z účastníkov takýchto vzťahov výkonným orgánom (obrázok 2.5). Správne právo je úzko prepojené predovšetkým so štátnym právom, ktoré ustanovuje: inštitúcie výkonnej moci, postup pri vytváraní a fungovaní orgánov výkonnej moci (články 77.110 - 117 ústavy); vymedzenie kompetencií medzi federáciou a jej subjektmi (prediskutované vyššie), ktoré určujú právomoci výkonných orgánov; základné práva a slobody občanov v oblasti verejnej správy (články 22, 24 - 25, 27, 30 - 35 ústavy).

Zdroje správneho práva zahŕňajú: Ústavu Ruskej federácie, ústavy a charty subjektov federácie, federálne zákony, regulačné dekréty prezidenta, zákony subjektov federácie, normatívne právne akty výkonných orgánov. So zavedením ústavy v roku 1993 boli k zdrojom administratívneho práva pridané zákonodarné a výkonné orgány moci subjektov federácie. Mnohé normy správneho práva sú stanovené v legislatívnych aktoch týkajúcich sa rôznych zákonov. Napríklad normy správneho práva možno nájsť v leteckom kódexe, vodnom zákonníku, colnom kódexe, federálnom zákone "o štátnej kontrole nad vykonávaním medzinárodnej cestnej dopravy a zodpovednosti za porušenie postupu ich realizácie" a väčšine iných zákonov.

Administratívne právo je jednou z najsystémovejších oblastí práva. Len jedna časť správneho práva je kodifikovaná, a to ruský kódex


Federácia pre administratívne priestupky (30. december 2001 č. 195-FZ) (CAO) uhradila administratívnu zodpovednosť za priestupky pridelené k správnym deliktom (priestupky). V dôsledku nedostatku moderných aktov pokračuje prax používania aktov bývalého ZSSR, často beznádejne zastaraných. Je nevyhnutné, aby sa úkony výkonných orgánov vydávali iba vo vývoji av súlade s ustanoveniami zákonov (a nie z podnetu úradníkov) a musia mať registračné údaje Ministerstva spravodlivosti Ruska v súlade s vysvetleniami o uplatňovaní nariadenia o štátnej registrácii rezortných nariadení (list ministerstva spravodlivosti Ruska z 03.06 .93 № 08-09 / 307). Ministerstvo spravodlivosti a Prokuratúra Ruskej federácie pravidelne vykonávajú kontroly nad tvorbou pravidiel rôznych výkonných orgánov a neustále objavujú dokumenty vydané pre právne úkony, ale bez právneho významu.

Ako odpoveď na spravodlivé poznámky o pochybnosti o možnosti použitia mnohých aktov výkonnej moci úradníkov neustále odkazujú na pokyny svojich nadriadených ako na konečnú pravdu. Zároveň úradníci a ich šéfové arogantne "zabúdajú", že federálny zákon " o základoch štátnej služby Ruskej federácie" definovaný v článkoch 5 a 10, že "verejná služba je založená na princípoch: nadradenosť ústavy a federálnych zákonov voči iným regulačným právnym aktom, pokyny na plnenie úradných povinností štátnych zamestnancov a zabezpečenie ich práv. Štátny zamestnanec je povinný: zabezpečiť podporu ústavného systému a dodržiavanie ústavy Ruskej federácie, vykonávanie federálnych zákonov a zákonov subjektov Ruskej federácie vrátane tých, ktoré upravujú rozsah jej právomoci; vykonávať príkazy, príkazy a pokyny dozorných orgánov v poradí podriadenosti v rámci svojich úradných právomocí s výnimkou nezákonných. " Federálny zákon "o zásadách štátnej služby Ruskej federácie" stanovuje všeobecné pravidlá pre činnosť výkonných orgánov a štátnych zamestnancov.

Predmety Ruskej federácie tiež vydávajú zákony upravujúce postup verejnej služby v orgánoch príslušného predmetu a zákonov o službách obcí. Pri vymenúvaní povinností zamestnanca (štátneho a obecného) tieto zákony obsahujú požiadavky, ktoré sú textovo podobné požiadavkám uvedeným v predchádzajúcom odseku.

Spojenie správneho práva s dopravným právom sa prejavuje v právnych predpisoch, ktoré určujú organizáciu a postup činnosti štátnych orgánov riadiacich dopravný komplex.

Správa federálnej dopravy a federálnych prostriedkov komunikácie vykonávajú výkonné orgány organizované v súlade s ústavou, federálnymi zákonmi a regulačnými právnymi aktmi prezidenta a vlády Ruskej federácie. K dispozícii sú nasledujúce štátne federálne orgány pre riadenie dopravy:

Ministerstvo dopravy Ruskej federácie (ďalej len "ministerstvo dopravy Ruska"), ktoré je zodpovedné za rôzne druhy dopravy s výnimkou železničnej dopravy. Ministerstvo dopravy Ruskej federácie koná na základe nariadenia schváleného dekrétom vlády Ruskej federácie z 30. decembra 2000 č. 1038 (s následnými zmenami a doplneniami). Podľa vyhlášky vlády Ruskej federácie č. 560 z 25. júla 2000 (s následnými dodatkami a dodatkami) vytvorilo Ministerstvo dopravy Ruska bloky pre riadenie jednotlivých zložiek dopravného komplexu: štátna služba v cestnej doprave, štátna služba civilného letectva, štátna služba námornej flotily, štátna služba riečnej flotily, služby v oblasti automobilovej a mestskej osobnej dopravy;




Ministerstvo železníc Ruskej federácie - MPS (železničná doprava). Ministerstvo železníc vystupuje na základe federálneho zákona "o federálnej železničnej doprave" a predpisov o tomto ministerstve.

Ministerstvo dopravy a Ministerstvo železníc majú právo vydávať delegované regulačné právne akty v medziach stanovených kompetencií. Tieto ministerstvá vydávajú sekundárnu legislatívu.

Ruské ministerstvo dopravy prevádzkuje ruský dopravný inšpektorát (RTI) zriadený uznesením Rady ministrov Ruskej federácie z 25. septembra 1990 č. 378 a konajúc na základe nariadení o ruskom dopravnom inšpektoráte ministerstva dopravy Ruskej federácie schválených vládou Ruskej federácie (posledné nariadenie je schválené uznesením vlády Ruskej federácie č. 515 z 11. júla 2002). RTI pozostáva z rozdelenia centrálneho prístroja ministerstva dopravy

- Odbor ruskej dopravnej inšpekcie a územné orgány ministerstva dopravy

- oddelenia ruskej dopravnej inšpekcie (v predmetoch Ruskej federácie).

Spoločnosť RTI je vedená námestníkom ministra - hlavným štátnym dopravným inšpektorom Ruskej federácie.

V súlade so zavedeným postupom spoločnosť RTI vykonáva osobitné povolené, kontrolné a oddelené funkcie dohľadu v dopravnom komplexe Ruskej federácie, ako aj iné funkcie, ktoré sú jej pridelené federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie.

Hlavné úlohy RTI sú:

implementáciu regulačných právnych a regulačných technických aktov, ktorými sa riadi činnosť dopravného komplexu, spôsobom, ako aj v prípadoch stanovených právnymi predpismi Ruskej federácie, o štátnej kontrole dodržiavania právnych a regulačných technických predpisov právnymi subjektmi a jednotlivými podnikateľmi (ďalej len "subjekty dopravného komplexu");

vykonávanie štátnej kontroly dodržiavania požiadaviek a podmienok udeľovania licencií subjektmi dopravného komplexu, ktoré vykonávajú činnosti licencované Ministerstvom dopravy Ruska;

udeľovanie licencií na určité druhy činností v dopravnom komplexe Ruskej federácie;

vykonávanie kontroly dopravy pri vykonávaní medzinárodnej cestnej dopravy na kontrolných miestach vozidiel cez štátnu hranicu Ruskej federácie av kontrolných stanoviskách stanovených predpísaným spôsobom na území Ruskej federácie.

Vo svojej činnosti sa RTI riadi Ústavou Ruskej federácie, medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie, federálnymi ústavnými zákonmi, federálnymi zákonmi, zákonmi a nariadeniami prezidenta Ruskej federácie, vyhláškami a nariadeniami vlády Ruskej federácie, nariadeniami o cestných právach a regulačnými aktmi ministerstva dopravy Ruska.

Spoločnosť RTI rieši úlohy, ktoré jej boli zverené, a to tak, že spolupracuje predpísaným spôsobom s federálnymi výkonnými orgánmi a ich územnými orgánmi, úradmi splnomocnených predstaviteľov prezidenta Ruskej federácie vo federálnych štvrtiach, výkonnými orgánmi orgánov Ruskej federácie a miestnymi vládami, organizáciami a združeniami.

Úrady Rostransinspektsiya v súlade s úlohami, ktoré im boli pridelené, vykonávajú tieto funkcie:

vedie register licencií vydaných v dopravnom komplexe a taktiež tvorí zoznam predmetov dopravného komplexu, ktorý sa zaoberá dopravou a inými činnosťami súvisiacimi s poskytovaním prepravného procesu, berúc do úvahy miesto ich registrácie v predmete Ruskej federácie;

pomáhať orgánom činným v trestnom konaní a iným oprávneným orgánom pri identifikácii subjektov dopravného komplexu, ktorí vykonávajú licencované činnosti bez licencie, ako aj pri vykonávaní


určenie nezákonných činností subjektov dopravného komplexu, vykonáva prevenciu proti správnym deliktom v tejto oblasti;

vykonáva kontrolu nad plnením licenčných činností federálnych zákonov, inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, ako aj požiadavkami a podmienkami na udeľovanie licencií zo strany subjektov dopravného komplexu;

vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie udeľovanie licencií na určité druhy činností pridelených Ministerstvom dopravy Ruskej federácie do pôsobnosti spoločnosti RTI. Licencie na dopravné činnosti sa vydávajú v súlade s federálnym zákonom o licenciách na určité druhy činností, ostatnými federálnymi zákonmi a regulačnými aktmi vlády Ruskej federácie;

podieľa sa na vývoji a monitorovaní realizácie opatrení zo strany subjektov dopravného komplexu opatrení na zlepšenie bezpečnosti dopravy a zníženie škodlivých účinkov dopravy na životné prostredie, udržiavanie vozidiel v prevádzke v technicky vhodnom stave;

prispieva k vytváraniu podmienok pre fungovanie trhu s dopravnými službami, ako aj k ochrane práv spotrebiteľov a oprávnených záujmov výrobcov týchto služieb;

zabezpečiť interakciu Ministerstva dopravy Ruska s splnomocnenými zástupcami prezidenta Ruskej federácie vo federálnych štvrtiach;

vykonáva predpísaným spôsobom monitorovanie činností subjektov dopravného komplexu na trhu dopravných služieb;

vykonávať v usporiadanom poriadku kontrolu nad dodržiavaním medzinárodných cestných a nákladných medzinárodných cestných prepravných dokladov zahraničnými a ruskými dopravcami, medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie, federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie v oblasti medzinárodnej cestnej dopravy;

poskytovať pomoc pri organizovaní prepravy ozbrojených síl, zariadení a materiálnych zdrojov potrebných na reakciu na núdzové situácie a na vykonávanie evakuačných opatrení na území príslušných subjektov Ruskej federácie;

zabezpečiť v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie kontrolu nad dodržiavaním požiadaviek na osvedčenie o práve na obsadenie príslušných pozícií osôb nahrádzajúcich pozície manažérov a špecialistov zodpovedných za zabezpečenie bezpečnosti na cestách, organizovať a vykonávať takúto certifikáciu;

vykonáva v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie konanie o správnych deliktoch;

v súlade so zavedeným postupom vykoná štátne štatistické zisťovanie pripísané právomoci ruského dopravného inšpektorátu;

zúčastňovať sa na informačnej podpore subjektov dopravného komplexu a zainteresovaných štátnych orgánov v otázkach týkajúcich sa kompetencie spoločnosti RTI, poskytnúť potrebné vysvetlenia k týmto otázkam;

zúčastňovať sa v mene Ministerstva dopravy Ruskej federácie na práci medzinárodných organizácií pri monitorovaní vykonávania právnych predpisov v oblasti dopravy, rozvíjať v rámci svojej pôsobnosti a prijímať opatrenia na zabezpečenie plnenia záväzkov Ruskej federácie podľa medzinárodných dohôd v oblasti dopravy;

vykonávať ďalšie funkcie, ktoré im boli pridelené ustanoveniami o oddeleniach strediska dopravy, schválených Ministerstvom dopravy Ruska.

V súlade s výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnymi vládami a organizáciami sú odborníci týchto orgánov a organizácií vyzvaní, aby sa zúčastňovali inšpekcií vykonávaných inšpektormi RTI, ako aj inšpektorov verejnej dopravy (na dobrovoľnom základe), aby pomáhali pri plnení úloh, ktoré sú im pridelené.

RTI má právo:

>


vykonáva inšpekcie subjektov dopravného komplexu o otázkach, ktoré sú v kompetencii ruskej dopravnej inšpekcie;

požadovať informácie od subjektov dopravného komplexu o otázkach týkajúcich sa kompetencie ruskej dopravnej inšpekcie;

vydávať vedúcim organizácií a jednotlivým podnikateľom, ktorí sa zaoberajú dopravou a inými činnosťami súvisiacimi s realizáciou dopravného procesu, pokyny na odstránenie zistených porušení;

vyzvať vedúcich predstaviteľov organizácií a občanov, aby zvážili prípady administratívnych trestných činov, od nich dostávali potrebné vysvetlenia, informácie, dokumenty;

monitorovať súlad so zavedeným postupom pre vedenie subjektov dopravného komplexu pôsobiacich v oblasti cestnej dopravy, primárneho účtovníctva a vykazovania licencovaných činností;

vykonávať spôsobom a v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie inšpekcie vozidiel, ako aj povolenia a iné doklady ustanovené medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie v oblasti medzinárodnej cestnej dopravy a na základe výsledkov kontroly rozhodnúť o prechode (odmietnutí prejsť) na územie ( z územia) Ruskej federácie vozidiel, ktoré sa zúčastňujú na medzinárodnej cestnej doprave pri prekročení štátnej hranice Ruskej federácie zbraní a materiálu;

vypracovať protokoly o správnych deliktoch.

Orgány spoločnosti RTI vykonávajú opatrenia na kontrolu (dohľad) v súlade s požiadavkami federálneho zákona o ochrane práv právnických osôb a jednotlivých podnikateľov počas štátnej kontroly (dohľadu) z 8. augusta 2001 č. 134-FZ a inštrukčných pokynov pre poradie implementácie kontrolných funkcií na ruskú dopravnú inšpekciu schválenú ministrom dopravy Ruska.

S cieľom chrániť verejný poriadok a zabezpečiť verejnú bezpečnosť, železničná, letecká a vodná doprava zriadila a prevádzkovala linky (odbory, oddelenia) vnútorných orgánov v doprave, ktoré sú súčasťou verejnej bezpečnostnej polície. Tiež verejné bezpečnostné milície zahŕňajú územné jednotky dopravnej polície. Charakteristikou dopravnej polície je poveriť orgány tejto inšpekcie v súlade s čl. 10 zákona Ruskej federácie "o polícii" okrem vykonávania spoločných s ostatnými policajnými orgánmi úlohy na zabezpečenie práva a poriadku, povinnosti "regulovať dopravu; monitorovať dodržiavanie platných pravidiel, predpisov a noriem platných v oblasti bezpečnosti cestnej premávky; registrovať a registrovať motorové vozidlá, ako aj vydávať osvedčenia o práve na riadenie motorových vozidiel. " Ako súčasť ústredného úradu Ministerstva vnútra Ruska tvoria hlavné riaditeľstvo pre vnútorné záležitosti v doprave a hlavné riaditeľstvo dopravnej polície s cieľom zabezpečiť verejný poriadok v dopravnom komplexe. Kontrola premávky na cestách vykonáva dopravná polícia v súlade s federálnymi zákonmi "o polícii", "o bezpečnosti cestnej premávky", správnym poriadkom Ruskej federácie, inými federálnymi zákonmi a predpismi o cestnej premávke Ruskej federácie. Закон «О безопасности дорожного движения» регламентирует различные вопросы, связанные с дорожным движением и оЪеспечением его Ъезопасности \основные пршщипы, органы управления, организация дорожного движения, технические требования к дорогам, транспортным средствам и персоналу и т.п.). В развитие указанных законов МВД России выпушено несколько подзаконных актов, регламентирующих отдельные стороны деятельности ГИБДД и должностных лиц этой инспекции, основным из которых является Наставление по дорожно-патрульной службе.